讓發(fā)展中國家“造血”

　　□ 林毅夫

　　“一帶一路”是我國外交的新倡議、新戰(zhàn)略，旨在通過沿線國家間的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)各國間的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容。“一帶一路”沿線的許多亞歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。該倡議實(shí)施后，短期內(nèi)可為所在國增加就業(yè)機(jī)會(huì)，長期來看，可以提高其經(jīng)濟(jì)增長的潛力，幫助發(fā)展中國家逐漸完成從發(fā)達(dá)國家“輸血”的發(fā)展援助模式向自身“造血”的發(fā)展合作新模式轉(zhuǎn)變。

　　■ 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主

　　為了推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我曾提倡以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)涵的“新馬歇爾計(jì)劃”。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既有利于發(fā)展中國家，也有利于發(fā)達(dá)國家，是一種多贏的國際發(fā)展合作。

　　2008年9月，美國雷曼兄弟倒閉促發(fā)了自1930年的經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的全球金融危機(jī)。發(fā)達(dá)國家是這場危機(jī)的導(dǎo)火索，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革才能真正復(fù)蘇。但是，結(jié)構(gòu)性改革所包括的降低工資、福利、政府減少赤字等措施，不僅會(huì)在短期內(nèi)壓低消費(fèi)、擴(kuò)大失業(yè)，在失業(yè)率居高不下推行，還會(huì)在政治上面臨很大阻力。

　　過去的危機(jī)通常在發(fā)展中國家或地區(qū)爆發(fā)，國際貨幣基金組織通常會(huì)建議發(fā)生危機(jī)的國家以貨幣貶值增加出口，給結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。此次危機(jī)在發(fā)達(dá)國家同時(shí)爆發(fā)，發(fā)達(dá)國家都有結(jié)構(gòu)性改革的需要，一個(gè)國家想以貶值增加出口為其結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間，必然引來其他發(fā)達(dá)國家的競爭性貶值，結(jié)果大家都無法增加出口，也難以進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

　　預(yù)見國際貨幣組織傳統(tǒng)措施的失效，我在2009年初提出了一個(gè)全球復(fù)興的“新馬歇爾計(jì)劃”，主要內(nèi)容是對各國特別是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅會(huì)消除增長瓶頸，促進(jìn)所在國的經(jīng)濟(jì)增長，還會(huì)拉動(dòng)其他國家包括發(fā)達(dá)國家的出口，給發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造和貨幣貶值一樣的結(jié)構(gòu)性改革的空間。

　　之所以提出這個(gè)全球復(fù)興的“新馬歇爾計(jì)劃”，是因?yàn)椴粌H發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施還有改進(jìn)空間，而且，大部分發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施非常差。發(fā)達(dá)國家與其以財(cái)政赤字發(fā)失業(yè)救濟(jì)，還不如把同樣的資金用來投資于本國和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除了達(dá)到啟動(dòng)需求、創(chuàng)造就業(yè)的作用，還可以提高其增長潛力，增加財(cái)政稅收，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。另外，主權(quán)基金、退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲(chǔ)備大量購買政府債券，收益率很低，也都不如用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　上述建議在提出以后，被越來越多的人接受。2010年，20國集團(tuán)首爾峰會(huì)將幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施列為發(fā)展共識的第一項(xiàng)。2013年的圣彼得堡和2014年的布里斯班峰會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。國際貨幣基金組織曾發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》也倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施。但是，到現(xiàn)在尚未有國家采取實(shí)際行動(dòng)，為全球復(fù)蘇投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金。如今，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金，率先推進(jìn)亞歐間國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全球做出了榜樣。

　　■ 勞動(dòng)密集加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　“一帶一路”戰(zhàn)略為我國營造友好的外部環(huán)境之外，還擴(kuò)大我國外匯儲(chǔ)備的使用范圍，培育我國出口增長點(diǎn)，沿線有許多資源豐富的國家，也有利于我國獲得發(fā)展所需的資源。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和建筑材料的供給上，我國擁有比較優(yōu)勢。

　　在推動(dòng)為發(fā)展中國家“造血”的發(fā)展合作新模式上，我國還有一項(xiàng)法寶，即巨大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于國內(nèi)工資上漲，逐漸失去比較優(yōu)勢，大量的勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)移出去。自工業(yè)革命以來，類似的轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)過多次，為承接國創(chuàng)造了工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機(jī)遇期。能夠抓住這個(gè)窗口機(jī)遇期的發(fā)展中國家，就能夠?qū)崿F(xiàn)二三十年的快速發(fā)展，擺脫貧困，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。

　　這次，我國勞動(dòng)密集加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)在于規(guī)模龐大。按照2014年公布的第三次工業(yè)普查結(jié)果顯示，中國制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當(dāng)于在20世紀(jì)60年代日本勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移時(shí)的12倍，20世紀(jì)80年代“亞洲四小龍”勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移時(shí)的22倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到非洲方面，已有2012年東莞的華堅(jiān)鞋業(yè)集團(tuán)的成功案例，該集團(tuán)以“兩頭在外”的方式在埃塞俄比亞投資設(shè)廠，創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利。它一躍成為埃塞俄比亞最大出口企業(yè)，還使埃塞俄比亞鞋業(yè)出口翻一番。同時(shí)，這種做法也有利于我國附加價(jià)值較高的中間部件和相關(guān)機(jī)器設(shè)備的出口，為我國的產(chǎn)業(yè)升級開創(chuàng)國外的市場。所以，和“一帶一路”一樣，這也是一個(gè)雙贏的發(fā)展合作模式。借助“一帶一路”，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)戰(zhàn)略都可以為與我國進(jìn)行發(fā)展合作的發(fā)展中國家的發(fā)展造血。

　　■ 國際發(fā)展合作新模式

　　以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手的發(fā)展合作新模式對國際發(fā)展有很大意義。

　　二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家設(shè)立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國開發(fā)總署、世界銀行、美國援外總署、英國國際發(fā)展部等，但并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在中等收入陷阱和低收入陷阱中掙扎。從二戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，在近200個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)當(dāng)中，只有韓國和中國臺灣兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入進(jìn)入到高收入行列。只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入進(jìn)入到高收入，其中8個(gè)是西歐周邊的國家，另外5個(gè)為日本和“亞洲四小龍”。

　　發(fā)達(dá)國家對外援助所以未能取得成效的原因在于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走完了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，在這兩方面不具比較優(yōu)勢，對于發(fā)展中國家只能采取“輸血式”的援助，并附帶許多額外的和發(fā)展無直接關(guān)系的條件。

　　在推行對外發(fā)展合作新模式方面我國也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，中國企業(yè)沒有做好走出去的準(zhǔn)備。“走出去”戰(zhàn)略在2001年才提出，國內(nèi)外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這既需要企業(yè)提高素質(zhì)，也需要政府提供幫助。

　　此外，中國對外合作政出多門，有商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等，還有進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行、絲路基金等。他們都有對外援助資金，結(jié)果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外合作關(guān)系的國際發(fā)展合作部，來把資源組合起來，推動(dòng)建立我國國際發(fā)展合作的新格局。