強(qiáng)化法治思維 運(yùn)用法治方式

努力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我國當(dāng)前和今后的重要工作。新《安全生產(chǎn)法》將于12月1日施行，作為安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員，身處依法治安“第一線”，要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，為改革發(fā)展提供良好的法治保障和安全保障。

　　做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。

　　一、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、隱患排查治理等方面納入規(guī)范管理范圍，對推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具有極強(qiáng)的約束作用。作為安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況納入重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法范圍，重點(diǎn)解決主要負(fù)責(zé)人對安全工作的重視程度、對安全生產(chǎn)基本知識的掌握程度以及如何將安全管理落實(shí)到操作層面等問題，促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　二、有序開展計(jì)劃和暗訪監(jiān)察執(zhí)法。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第59條之規(guī)定，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法裝備、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量等因素，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。在計(jì)劃監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)上，按一定比例對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行暗訪暗查，對督查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，向下一級政府和相關(guān)部門下達(dá)《監(jiān)察建議書》。

　　三、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。新《安全生產(chǎn)法》多措并舉，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，促進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額，最高可達(dá)2000萬元。進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。二是加大罰款處罰力度。新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。四是增加強(qiáng)制手段。新修訂的《安全生產(chǎn)法》中第六十七條中明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后，而生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，可以采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

　　總之，新《安全生產(chǎn)法》把以人為本、安全發(fā)展作為基本理念，必將在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地維護(hù)廣大人民群眾的生命健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)）