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強(qiáng)化法治思維 運(yùn)用法治方式
努力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是我國當(dāng)前和今后的重要工作。新《安全生產(chǎn)法》將于12月1日施行,作為安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員,身處依法治安“第一線”,要強(qiáng)化法治思維,運(yùn)用法治方式,切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,為改革發(fā)展提供良好的法治保障和安全保障。
做好安全生產(chǎn)工作,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。
一、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、隱患排查治理等方面納入規(guī)范管理范圍,對推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具有極強(qiáng)的約束作用。作為安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu),要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況納入重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法范圍,重點(diǎn)解決主要負(fù)責(zé)人對安全工作的重視程度、對安全生產(chǎn)基本知識的掌握程度以及如何將安全管理落實(shí)到操作層面等問題,促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、有序開展計(jì)劃和暗訪監(jiān)察執(zhí)法。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第59條之規(guī)定,結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法裝備、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量等因素,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,并按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,努力推進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。在計(jì)劃監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)上,按一定比例對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行暗訪暗查,對督查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題,向下一級政府和相關(guān)部門下達(dá)《監(jiān)察建議書》。
三、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。新《安全生產(chǎn)法》多措并舉,加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,促進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額,最高可達(dá)2000萬元。進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。二是加大罰款處罰力度。新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。四是增加強(qiáng)制手段。新修訂的《安全生產(chǎn)法》中第六十七條中明確,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后,而生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,可以采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
總之,新《安全生產(chǎn)法》把以人為本、安全發(fā)展作為基本理念,必將在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地維護(hù)廣大人民群眾的生命健康權(quán)益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。(作者單位:省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì))
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