馬建章

　　縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和引擎，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化具有承上啟下的獨(dú)特作用。省委書(shū)記周本順指出，加快縣城建設(shè)是關(guān)乎全省發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，要求各地把縣城建設(shè)作為事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展工程、民生工程，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下大力把這項(xiàng)工作抓緊抓好。當(dāng)前，我省縣城的總體特征是“數(shù)量多，規(guī)模小”，發(fā)展極不平衡；突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)層次低、承載能力低、管理水平低。全面提升縣城建設(shè)層次和水平，需要把握規(guī)律，多方面著力。

　　明確戰(zhàn)略格局，實(shí)行分類指導(dǎo)

　　加快縣城建設(shè)，必須充分考慮縣城的差異性和城鎮(zhèn)化的層次性，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)籌安排和分類指導(dǎo)。

　　完善空間布局，明確縣城在城鎮(zhèn)格局中的定位。縣城作為城市群的基礎(chǔ)部分，應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)位、實(shí)力和功能進(jìn)行不同的定位。大體可分為三類：一是大城市周邊的衛(wèi)星城，如石家莊的正定、欒城等；二是距中心城市有一定距離，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的次中心城市，如邯鄲的永年、邢臺(tái)的寧晉等；三是一般縣域中心城市。同時(shí)，應(yīng)注重把在城市群發(fā)展中具有節(jié)點(diǎn)效應(yīng)的縣城培育為局部區(qū)域的中心城市。

　　突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確縣城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。我省縣城平均規(guī)模雖然較小，但總體規(guī)模較大，城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別居全國(guó)第3、第2位。城鎮(zhèn)化的源泉主要來(lái)自農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民工流向來(lái)看，我省以本地農(nóng)民工居多，且以流入小城鎮(zhèn)為主。這種農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要在縣內(nèi)流動(dòng)和主要流向縣城的特殊省情，決定了我省必須把縣城作為城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主攻方向。

　　明確所處階段，加快轉(zhuǎn)變縣城發(fā)展方式。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。需要指出的是，過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即轉(zhuǎn)變片面追求發(fā)展速度和土地規(guī)模擴(kuò)張的粗放型城鎮(zhèn)化模式，走以人為核心、以提高質(zhì)量為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化道路。我省要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移走新型城鎮(zhèn)化道路，使縣城真正成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　完善城市功能，增強(qiáng)承載能力

　　首先，要服從主體功能區(qū)規(guī)劃。沿海、環(huán)京津地區(qū)的縣城應(yīng)重點(diǎn)提高科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；冀中南地區(qū)的縣城應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；張承壩上地區(qū)的縣城應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，培育綠色經(jīng)濟(jì)。

　　其次，要發(fā)揮作為縣域經(jīng)濟(jì)中心的聚集、輻射功能。目前我省縣城基本處于產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素聚集階段，應(yīng)以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)為載體，不僅推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向縣城集中，更重要的是優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)承接京津等大城市、東南沿海地區(qū)和外資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　第三，要優(yōu)化城市內(nèi)部功能分區(qū)。鑒于縣城規(guī)模發(fā)展較快，必須超前考慮職工通勤、居民購(gòu)物的可達(dá)性和便利性。特別要重視預(yù)留、保護(hù)或修復(fù)自然生態(tài)功能區(qū)。

　　總之，要根據(jù)城市規(guī)劃和城市功能，合理確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善地上地下市政公用設(shè)施，擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，適當(dāng)提高建成區(qū)人口密度，不斷增強(qiáng)縣城人口、交通、環(huán)境等綜合承載力。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這就必然要求進(jìn)行多方面的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　改革投融資體制。一方面要整合政府城市建設(shè)資源，設(shè)立縣城建設(shè)資金統(tǒng)一歸口的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，提高投融資能力和資金使用效益；另一方面要降低民間資本進(jìn)入門(mén)檻，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用的社會(huì)化、市場(chǎng)化，除采取BOT、TOT、ABS等國(guó)際通行方式外，還可探索“政府+土地+金融+開(kāi)發(fā)”的合作模式，多渠道、多元化吸納和籌措城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出和再投入再產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　加快戶籍制度改革。抓緊制定出臺(tái)我省戶籍制度改革的配套文件，推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”接續(xù)政策的落實(shí)，探索建立新型社區(qū)服務(wù)管理體制，積極探索按常住人口提供基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的機(jī)制和政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的流動(dòng)人口在縣城落戶。

　　完善社會(huì)保障制度。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、謀職就業(yè)等限制性政策，為其提供完善的社會(huì)保障。保障農(nóng)民工隨遷子女就地平等接受義務(wù)教育和高中教育，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。改革各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分散管理的體制，實(shí)行統(tǒng)一管理和異地轉(zhuǎn)續(xù)制度，方便農(nóng)民工就近就醫(yī)。

　　提高城鎮(zhèn)化管理水平。建立和完善“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織在城市管理中的作用。在推行城市管理綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，管理方式由分權(quán)執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由突擊治理向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變、由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完善社區(qū)管理體制，加強(qiáng)生活、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)立信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字城市、智能城市建設(shè)，實(shí)行信息化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。開(kāi)展園林城市、低碳城市、節(jié)水城市等創(chuàng)建，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿城鎮(zhèn)化全過(guò)程。