本報記者 劉惠蘭

　　今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，明確提出“加快供銷合作社改革發(fā)展”，積極穩(wěn)妥地開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，把供銷合作社打造成為“服務(wù)農(nóng)民”的生力軍和綜合平臺。中央一號文件為何如此強(qiáng)調(diào)供銷合作社的改革和發(fā)展？供銷合作社的改革將如何深化？全國供銷合作總社秘書長王韓民就此進(jìn)行了解讀。

　　現(xiàn)狀：分散的小生產(chǎn)需要社會化服務(wù)

　　目前農(nóng)村提供社會化服務(wù)的經(jīng)營主體普遍比較分散、規(guī)模小、服務(wù)功能相對較弱，農(nóng)民家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，越來越需要在農(nóng)村培育一個成體系、有規(guī)模、有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)服務(wù)責(zé)任，讓農(nóng)民得到更周到、更系統(tǒng)、更體貼的服務(wù)，更多地分享國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策帶來的實(shí)惠。供銷合作社具有扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，既有經(jīng)營性又有公益性，最有條件和基礎(chǔ)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干力量，如果能夠按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，完全能夠成為為農(nóng)服務(wù)體系的骨干力量和主渠道。但供銷合作社長期體制不順、機(jī)制不活積累的矛盾，仍成為制約其改革發(fā)展的主要障礙。

　　政策：多策并舉扶持新型經(jīng)營體系

　　中央一號文件針對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等農(nóng)村改革重大問題，提出了一系列改革舉措，比如鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲；扶持培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)；整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金；在“發(fā)展農(nóng)村新型合作金融組織”中，強(qiáng)調(diào)了供銷合作社的組織基礎(chǔ)；加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)；加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)；完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍；推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)等等。這些改革內(nèi)容和政策措施都與供銷合作社和改革發(fā)展密切相關(guān)，供銷合作社將盡快拿出貫徹落實(shí)方案，真正把政策用足用好、落到實(shí)處。

　　未來：創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制

　　中央一號文件將供銷合作社納入深化農(nóng)村改革全局來安排和部署，明確提出了供銷合作社必須“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的改革總基調(diào)。創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，“把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺”是其方向和任務(wù)。

　　中央一號文件要求“積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)”。日前，全國供銷合作社總社已下發(fā)《關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)申報工作的通知》，明確了改革試點(diǎn)應(yīng)遵循的原則、要求和目標(biāo)重點(diǎn)。

　　總的要求是：適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新任務(wù)，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，以基層組織改造、組織體系建設(shè)、服務(wù)規(guī)模化、流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，探索省及省以下辦成上下貫通的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和方式，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺，成為中國特色農(nóng)村工作體系和農(nóng)村服務(wù)體系的重要組成部分，使供銷合作社真正成為黨和政府密切與農(nóng)民關(guān)系的橋梁，成為農(nóng)民與市場之間的紐帶。

　　改革試點(diǎn)工作將著重在以下幾方面探索：一是以縣及縣以下基層供銷合作社為重點(diǎn)，密切與農(nóng)民組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系；二是以深化聯(lián)合社改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的思維理念和工作方式；三是以密切各層級之間的有機(jī)聯(lián)系為重點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、開放包容、運(yùn)行高效的組織體系；四是以突出服務(wù)規(guī)�；癁橹攸c(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主渠道；五是以突出流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，成為農(nóng)村商品流通的主導(dǎo)力量；六是以合作金融業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，建立符合農(nóng)村實(shí)際的新型合作金融體系。

　　全國供銷合作社總社將會同有關(guān)部門，對試點(diǎn)方案進(jìn)行綜合評估把關(guān)，選擇代表性強(qiáng)的省份進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新，共同開創(chuàng)我國供銷合作事業(yè)的新局面。