現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是推動(dòng)我市五大功能區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿C(jī)制。五大功能區(qū)的人民群眾通過一系列公益性、公共性的精神文化活動(dòng),在思維方式、行為模式、道德規(guī)范、文化價(jià)值觀念、審美取向等方面逐漸形成的文化自覺、文化自信、文化認(rèn)同和文化條件,是推動(dòng)五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。

　　以建設(shè)文化強(qiáng)市為總攬,加強(qiáng)“頂層制度設(shè)計(jì)”

　　五大功能區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),要以建設(shè)文化強(qiáng)市為總攬,根據(jù)區(qū)域人民群眾的文化訴求,積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)文化服務(wù)工具,系統(tǒng)謀劃頂層制度設(shè)計(jì),全面安排層級互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,剛性規(guī)定政府績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　突出規(guī)劃的引導(dǎo)功能。我市五大功能區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃,要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為內(nèi)核,遵循文化發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,把滿足人民群眾基本文化需求與引導(dǎo)公共文化健康發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來,體現(xiàn)公共文化導(dǎo)向與服務(wù)并重綜合功能。應(yīng)加快制定五大功能區(qū)各類文化服務(wù)單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及績效考評體系,并盡早謀劃“十三五”時(shí)期的公共文化服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略,使之成為我市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。各區(qū)域要緊緊圍繞各自功能區(qū)的發(fā)展定位,進(jìn)一步謀劃、制訂相應(yīng)的配套規(guī)劃,做到與相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接,相互配合和促進(jìn)。

　　發(fā)揮政策的指引作用。在全市“一盤棋”的前提下,五大功能區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的具體情況和實(shí)際需要確立其服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)方式和服務(wù)途徑,設(shè)計(jì)和落實(shí)公共文化服務(wù)的相關(guān)政策,縮小政策單元,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)用力,做到接地氣、送實(shí)惠、有活力、能持久、受歡迎。應(yīng)著重研究分區(qū)域現(xiàn)代公共文化發(fā)展的財(cái)政支持政策、投融資政策、公共文化資源管理政策、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文化資源保護(hù)政策、欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的重點(diǎn)扶植政策等。如在財(cái)稅政策方面,要按照中央的規(guī)定,政府要制定保障五大功能區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處的剛性制度。

　　促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。針對五大功能區(qū)的不同特點(diǎn)、不同要求形成不同層次、不同功能的建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行情況和各個(gè)功能區(qū)的發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來,按照具體性、可量性、實(shí)現(xiàn)性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)限性的要求,以滿足人民群眾文化需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益為中心,科學(xué)合理制定能涵蓋公共文化服務(wù)各主要方面的指標(biāo)體系,綜合反映公共文化服務(wù)投入、產(chǎn)出、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)行狀態(tài)等,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化治理體系,提高“文化善治”能力

　　文化治理是一種現(xiàn)代國家治理形式,體現(xiàn)了政府文化職能從傳統(tǒng)公共管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)體系是一種綜合性的公共文化運(yùn)作機(jī)制和制度安排,它是國家、政府、社會(huì)、民眾的多元互動(dòng)與相互交織。五大功能區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化治理體系,既是政府文化福利承諾與文化責(zé)任的擔(dān)當(dāng),也是現(xiàn)代社會(huì)多元主體內(nèi)在訴求的體現(xiàn)。

　　建立法人治理結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績效考核機(jī)制�！蔽宕蠊δ軈^(qū)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等公益性文化單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu),是進(jìn)一步激發(fā)公共文化事業(yè)單位動(dòng)力和活力的重要舉措,也是衡量公共文化事業(yè)單位改革是否取得成效的重要標(biāo)識(shí)之一。構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)細(xì)致的工作,既需要政府下放公共文化事業(yè)單位的具體管理權(quán)限,減少對公共文化事業(yè)單位具體事務(wù)的干預(yù),明確公共文化事業(yè)單位獨(dú)立法人地位,使公共文化事業(yè)單位自主管理、微觀運(yùn)營,也需要政府強(qiáng)化對公共文化事業(yè)單位的宏觀管理,加強(qiáng)績效管理和目標(biāo)考核,不斷提高公共文化事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和效率,確保實(shí)現(xiàn)公共文化事業(yè)單位的公益目標(biāo)。

　　構(gòu)建多元主體合作治理機(jī)制。各個(gè)功能區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特色和資源稟賦,建立引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的有效機(jī)制,吸納和整合各種社會(huì)資源參與公共文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共文化資源的多樣性,公共文化建設(shè)主體的多元化。在進(jìn)行公共文化資源配置時(shí),要搭建起政府、企業(yè)、社會(huì)、居民的互動(dòng)交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息的充分溝通,促使公共文化資源的流向能夠充分體現(xiàn)民意的導(dǎo)向。公共文化服務(wù)體系作為一種制度安排和內(nèi)在機(jī)制,只有充分實(shí)現(xiàn)公共文化資源有效整合和調(diào)配,構(gòu)建起多元文化治理模式,才能真正建立起“大社會(huì)、小政府”的文化治理基本架構(gòu)。

　　建立科學(xué)、完善的公民參與保障體系。在公共文化服務(wù)供給的種類和方式上,要充分吸納社會(huì)各個(gè)層面的意見和建議,切實(shí)滿足人民群眾的需求,發(fā)揮各主體在公共文化建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)需求與供給的無縫對接。第一,拓展公民參與的渠道。可借助互聯(lián)網(wǎng)在傳遞信息方面的快捷性與方便性,廣泛收集民意,問政于民、問計(jì)于民、問需于民,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能。第二,完善公民參與的制度設(shè)計(jì)與安排。我市公民參與的制度必須置于我國法律法規(guī)的框架下來設(shè)計(jì)與安排,比較合適的做法就是對當(dāng)前公民的參與制度進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。第三,提高公民的參與能力與水平。應(yīng)促使公民樹立積極參與集體事務(wù)的理念,引導(dǎo)其積極、主動(dòng)地參與到公共文化的建設(shè)中來。政府還要加大對公民培訓(xùn)的力度,使其掌握適合的參與途徑與方法,明確參與的重要意義與價(jià)值。

　　建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的區(qū)域特色,彰顯“重慶特色”

　　文化發(fā)展具有路徑依賴的特性。五大功能區(qū)的文化發(fā)展傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同階層、不同群體對公共文化服務(wù)規(guī)模、內(nèi)容和質(zhì)量存在多樣化的需求。各個(gè)功能區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,在保障、促進(jìn)各地區(qū)平等發(fā)展和各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上,依據(jù)其資源稟賦和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“特色發(fā)展”。

　　都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū):實(shí)施提檔升級戰(zhàn)略。都市核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,要圍繞集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能,展現(xiàn)歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代大都市風(fēng)貌,建成高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)的發(fā)展定位來開展;都市功能拓展區(qū)要圍繞集中體現(xiàn)國家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和服務(wù)影響力,是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶,先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū),主城生態(tài)屏障區(qū),以及未來新增城市人口的宜居區(qū)的定位來開展,兩個(gè)功能區(qū)的工作重心應(yīng)從完善公共文化設(shè)施向提供多元、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)方面轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)多層次的都市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　城市發(fā)展新區(qū):實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展新區(qū)是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域,全市重要的制造業(yè)基地,“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū),是解決好大城市病的關(guān)鍵區(qū)域。隨著人口擴(kuò)張、大量產(chǎn)業(yè)工人集聚,以及公共文化服務(wù)半徑的縮短,城市發(fā)展新區(qū)應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新發(fā)展,在全市率先建成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū):實(shí)施特色彰顯戰(zhàn)略。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊,長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地;渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū),武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū),全市少數(shù)民族集聚區(qū)。兩個(gè)功能區(qū)作為我市生態(tài)文明和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段和技術(shù),充分展示生態(tài)文明建設(shè)和長江三峽、武陵山區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,凸顯重慶元素,體現(xiàn)人與自然的和諧。

　　(執(zhí)筆:羅銳華、胡攀、呂昕)