一個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)容量到底有多大？一部分生產(chǎn)能力閑置是多大的問(wèn)題？一個(gè)企業(yè)在負(fù)利潤(rùn)的情況下怎么辦？等等諸如此類(lèi)看起來(lái)不好回答的市場(chǎng)選擇問(wèn)題，本應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則下理性地加以解決，但在現(xiàn)實(shí)中并非如此。資料顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。為化解上述五大行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我們注意到，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河北等6個(gè)省被明確鎖定，其他行業(yè)我省也被涉及。不僅如此，習(xí)近平總書(shū)記今年7月和9月先后兩次來(lái)河北調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，對(duì)大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩提出了明確要求。要把中央要求落到實(shí)處，我們不得不認(rèn)真思考：化解過(guò)剩產(chǎn)能，河北怎么辦？

　　大勢(shì)所趨 時(shí)不我待

　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，步入增速下降、整體性產(chǎn)能過(guò)剩、外貿(mào)拉動(dòng)受阻的減速調(diào)整期。表面看，這是供求關(guān)系引發(fā)的市場(chǎng)變動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟(jì)生活中的投射。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和理論積累，我們已經(jīng)在兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題上形成了共識(shí)：

　　第一，化解過(guò)剩產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中之義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心問(wèn)題就是“靠什么”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從一個(gè)發(fā)展階段過(guò)渡到另一個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也隨之更替，動(dòng)力更替的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，其中必然會(huì)出現(xiàn)一部分生產(chǎn)能力由于過(guò)剩和落后而被化解或淘汰，方式可以有很多，但化解或淘汰是必然的。積極自覺(jué)的化解表現(xiàn)為創(chuàng)新、升級(jí)、適應(yīng)、再生，消極被動(dòng)的淘汰則表現(xiàn)為落后、不適和消亡。

　　第二，化解過(guò)剩產(chǎn)能是一場(chǎng)深刻的革命。長(zhǎng)期以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能為什么效果不理想，究其原因，一個(gè)是分灶吃飯的財(cái)政體制妨礙化解，一個(gè)是過(guò)低的能源、原材料產(chǎn)品價(jià)格鼓勵(lì)過(guò)剩，一個(gè)是消費(fèi)者分層支持低價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品，一個(gè)是唯GDP的政績(jī)觀(guān)保護(hù)過(guò)剩。這四大原因相互勾連共同作用，再加上其他一些因素，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和化解過(guò)剩產(chǎn)能困難重重。從轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度上看，這是一場(chǎng)深刻的革命。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　如果說(shuō)化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)全國(guó)來(lái)講是有相當(dāng)難度的必答題，對(duì)河北而言，這就是一道有相當(dāng)難度的搶答題。這是因?yàn)椋?/P>

　　第一，化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)系河北經(jīng)濟(jì)未來(lái)的命運(yùn)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重為85%，鋼鐵、石化、建材占規(guī)模以上工業(yè)的51.6%，資源型重化工業(yè)特征明顯，是典型的資源依賴(lài)型增長(zhǎng)模式。這種模式引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)與不平衡，由此造成我省結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多阻力：一個(gè)是內(nèi)生封閉的增長(zhǎng)模式，天然排斥優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)要素；一個(gè)是資源類(lèi)粗加工的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，形成了狹隘的財(cái)富路徑；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)替代的軟硬環(huán)境，傳達(dá)著傾向于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的價(jià)值取向。多年來(lái)，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在原有老路上不斷重復(fù)積累，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“久調(diào)不動(dòng)”、“僵化固化”的狀態(tài)難以扭轉(zhuǎn)。在這種情況下，不完成根本性的思路設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，難免會(huì)陷入找不著出路的“僵局”。

　　第二，化解過(guò)剩產(chǎn)能是獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的必然選擇。不同經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，就是戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)是指能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保證經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的有利條件。戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)具有基礎(chǔ)性、先進(jìn)性、持久性和帶動(dòng)性四個(gè)屬性，因而只能在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中獲得。需要注意的是，這個(gè)道理不難理解，但真正做起來(lái)會(huì)遇到很多實(shí)際的困難和障礙�；膺^(guò)剩產(chǎn)能伴隨著放棄和陣痛，內(nèi)含著損失和犧牲，這就看誰(shuí)能夠下“狠”手，“挺”得住，用一時(shí)的痛苦換來(lái)長(zhǎng)久的發(fā)展。如果不從根本上解決問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中偷奸�；�，到頭來(lái)還是要受落后發(fā)展方式的拖累，加倍償還轉(zhuǎn)型升級(jí)的賬。

　　第三，化解過(guò)剩產(chǎn)能是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。當(dāng)前，雖然國(guó)際金融危機(jī)尚未完全消退，但以美國(guó)為代表的西方經(jīng)濟(jì)體仍占據(jù)著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)被形象地描述為“一噸不如一斤”，折射出傳統(tǒng)型資源加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，難逃產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低、商品價(jià)格低的窘境與尷尬。所以，河北一定要站在新的歷史方位，以科學(xué)發(fā)展的胸懷審視國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，著力解決影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素與主要矛盾，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和價(jià)值，努力促使轉(zhuǎn)型升級(jí)在新的歷史條件下取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　第四，化解過(guò)剩產(chǎn)能肩負(fù)著改善和優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重任。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高增長(zhǎng)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，已嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而影響到人的健康。這個(gè)問(wèn)題一出現(xiàn)，關(guān)于過(guò)剩產(chǎn)能的所有爭(zhēng)辯都顯得瑣碎和渺小。在國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境普遍面臨壓力的大背景下，河北由于特殊的區(qū)位，生態(tài)問(wèn)題更加凸顯。不得不承認(rèn)，傳統(tǒng)的高能耗高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，是造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。在這種情況下，河北必須肩負(fù)起責(zé)任，這是關(guān)乎國(guó)家形象的問(wèn)題，是關(guān)乎京津冀都市圈人民群眾身心健康與生態(tài)安全的重大民生問(wèn)題。

　　正確理解 避免誤區(qū)

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能不是一個(gè)新問(wèn)題，但“化而不解”、“化而難解”確是實(shí)踐中的尷尬，這里既有認(rèn)識(shí)上的偏差，也有實(shí)踐中的誤區(qū)。所以有必要通過(guò)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能特性的分析，糾正一些模糊認(rèn)識(shí)，以期達(dá)到化解過(guò)剩產(chǎn)能的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　1、過(guò)剩的長(zhǎng)期性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，過(guò)剩產(chǎn)能是不可避免的，這是市場(chǎng)機(jī)制先天的缺陷，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)出“供給大于需求”的信號(hào)時(shí)，過(guò)剩已成事實(shí)。所以說(shuō)，超過(guò)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)能力，與其說(shuō)是經(jīng)常發(fā)生的，不如說(shuō)是時(shí)刻發(fā)生的，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物。對(duì)此，沒(méi)有必要大驚小怪。

　　2、過(guò)剩的普遍性。過(guò)剩產(chǎn)能存在于經(jīng)濟(jì)生活的所有領(lǐng)域，在市場(chǎng)機(jī)制參與資源配置的情況下，信息的不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)信號(hào)的延遲滯后，市場(chǎng)分割和行政干預(yù)等因素，都可以使任何一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)剩產(chǎn)能。所以在過(guò)剩這一點(diǎn)上，各行各業(yè)是平等的，不存在輕重緩急、先來(lái)后到。

　　3、過(guò)剩的相對(duì)性。我們所說(shuō)的過(guò)剩，是指在一定時(shí)點(diǎn)上的相對(duì)情況，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段，一些生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求，當(dāng)這種情況發(fā)生，在市場(chǎng)上表現(xiàn)為商品或勞務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻，賣(mài)不出去，在企業(yè)那里表現(xiàn)為產(chǎn)品積壓、降價(jià)、貶值或廢棄。但是，這些商品或勞務(wù)在生產(chǎn)階段，市場(chǎng)是好的，不過(guò)剩的。同理，現(xiàn)在看不過(guò)剩的生產(chǎn)能力，說(shuō)不定哪一天就過(guò)剩了。正所謂，此時(shí)不過(guò)剩，彼時(shí)過(guò)剩，此地不過(guò)剩，彼地過(guò)剩。這就是過(guò)剩的相對(duì)性。

　　4、過(guò)剩的差異性。產(chǎn)能過(guò)剩雖然普遍發(fā)生，但發(fā)生在不同行業(yè)的外部性有程度輕重、影響遠(yuǎn)近之分，這種差異的參考因素主要有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、重要程度和時(shí)效遠(yuǎn)近，食用蝎子生產(chǎn)能力和小麥生產(chǎn)能力過(guò)剩，它們是有區(qū)別的，前者不會(huì)引發(fā)宏觀(guān)調(diào)控，后者就會(huì)。這些差異造成了一些行業(yè)或企業(yè)經(jīng)常受到調(diào)控影響，一些行業(yè)或企業(yè)很少被調(diào)控的情況。

　　5、過(guò)剩的復(fù)雜性。今天所說(shuō)的過(guò)剩，從宏觀(guān)調(diào)控的角度看是問(wèn)題嚴(yán)重的大行業(yè)大產(chǎn)業(yè)，從理論的角度看是超過(guò)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)能力，其實(shí)，還包括低于國(guó)際或國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力，可稱(chēng)之為落后生產(chǎn)能力。應(yīng)該清楚地看到，過(guò)剩和過(guò)時(shí)都是調(diào)控對(duì)象，特別是在環(huán)境日益惡化的背景下，其負(fù)面影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的和深刻的。

　　6、過(guò)剩的欺騙性。在市場(chǎng)中有一種假象，新的技術(shù)和好的生產(chǎn)能力，其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)舊的技術(shù)和壞的生產(chǎn)能力。單從市場(chǎng)表現(xiàn)看，好的生產(chǎn)能力過(guò)剩，壞的生產(chǎn)能力不過(guò)剩。消費(fèi)者選擇行為受傳統(tǒng)習(xí)慣、價(jià)格、從眾、新產(chǎn)品適應(yīng)等多因素影響，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的假象。對(duì)此，不能心存僥幸，自欺欺人，孰去孰留終有結(jié)論。

　　7、過(guò)剩的結(jié)論性。哪種技術(shù)過(guò)剩、哪種裝備過(guò)剩、哪種產(chǎn)品或勞務(wù)過(guò)剩，很多是有終極結(jié)論的。在這里經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是靠不住的。很多企業(yè)固守經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行情過(guò)一陣就會(huì)好的，今天賣(mài)不動(dòng)說(shuō)不定明天就會(huì)好起來(lái)，而且我這個(gè)企業(yè)這么多工人，繳著稅，政府不會(huì)不管，將過(guò)剩產(chǎn)能寄希望于“說(shuō)不定”和“捆綁地方政府”，是沒(méi)有出路的。

　　爬坡過(guò)坎 考驗(yàn)智慧

　　大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)低級(jí)化，產(chǎn)品低值化，能耗高，排污重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)投資和能源原材料，使河北面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性難題。在國(guó)家對(duì)京津冀地區(qū)一攬子環(huán)境改善的統(tǒng)籌規(guī)劃中，我省分?jǐn)偟骄薮蟮幕膺^(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)：到2017年，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上，鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)量削減4000萬(wàn)噸；“十二五”期間，淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬(wàn)噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬(wàn)重量箱。對(duì)此，河北要有決戰(zhàn)決勝、鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和決心，通過(guò)消化、轉(zhuǎn)變、整合、淘汰等方式，過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的坎，爬轉(zhuǎn)型升級(jí)的坡，打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)該把握好以下八個(gè)方面：

　　第一，防止形式主義�；膺^(guò)剩產(chǎn)能，要多做實(shí)在事，少擺花架子；多做調(diào)查研究，少算數(shù)學(xué)題；多思考未來(lái)出路，少自欺欺人；多一些問(wèn)責(zé)，少一些寒暄。堅(jiān)決防止出現(xiàn)文件落實(shí)、統(tǒng)計(jì)化解的情況。

　　第二，以增補(bǔ)虧，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。化解過(guò)剩產(chǎn)能造成的財(cái)富虧空，只能靠新增財(cái)富來(lái)填充，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。目前，我省已經(jīng)發(fā)展了新能源、新一代信息、生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、航空航天等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這些新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)大多數(shù)處于培育、生長(zhǎng)期，還沒(méi)有形成氣候。要抓住此次調(diào)整機(jī)遇，集中有限財(cái)力和人力給予支持，要在支撐條件上給予傾斜，在創(chuàng)新政策上給予援助。力爭(zhēng)完成過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)的同時(shí)，形成具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三，積極消化過(guò)剩產(chǎn)能。消化就是用新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的效益替代過(guò)剩產(chǎn)能，在不影響整體效益的前提下完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。對(duì)河北而言，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體內(nèi)容，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，涉及地方財(cái)政收入和就業(yè)，一下子都砍掉恐怕難以承受，消化是一種長(zhǎng)期穩(wěn)妥的調(diào)整方式。消化的重點(diǎn)有三個(gè)：一是用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是保證新增產(chǎn)能的先進(jìn)性；三是“消化”要有明確目標(biāo)和時(shí)間表。需要強(qiáng)調(diào)的是，消化最不易落到實(shí)處，“形勢(shì)好了不愿消”，“形勢(shì)不好無(wú)力消”，“形勢(shì)平穩(wěn)懶得消”，是普遍存在于地方政府和企業(yè)中的問(wèn)題，所以要特別強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計(jì)、層層推進(jìn)、落實(shí)到位。

　　第四，改頭換面轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。轉(zhuǎn)移包含兩層含義：一是企業(yè)在空間位置上的變動(dòng)。對(duì)那些無(wú)法放棄的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到環(huán)境容量大、遠(yuǎn)離人口聚集區(qū)的地方。在這方面，河北不但要整體規(guī)劃省內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移，還承擔(dān)著京、津二市的企業(yè)轉(zhuǎn)移責(zé)任，通過(guò)合理布局，從根本上實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變動(dòng)。要制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)放棄落后技術(shù)和產(chǎn)品，積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用新興產(chǎn)品和技術(shù)替代老舊主業(yè)。對(duì)河北來(lái)說(shuō)，后一種形式的轉(zhuǎn)移更加重要，這關(guān)系到全省產(chǎn)業(yè)活力的增強(qiáng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識(shí)的覺(jué)醒，意義深遠(yuǎn)。

　　第五，大力度整合過(guò)剩產(chǎn)能。整合是指產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中重組和提升，使先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)壯大，過(guò)剩的產(chǎn)能削弱或消失。對(duì)河北而言，整合的方式主要有三種，一種是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)整合，強(qiáng)并弱、大吃小、優(yōu)替劣，要采取有效辦法，解決市場(chǎng)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。一種是產(chǎn)品技術(shù)整合，把落后過(guò)時(shí)的產(chǎn)品技術(shù)淘汰掉，把可利用的要素并入有市場(chǎng)效益的產(chǎn)品技術(shù)中。一種是市場(chǎng)整合，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)范，凈化市場(chǎng)環(huán)境，理順市場(chǎng)秩序。

　　第六，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是指放棄或消滅落后產(chǎn)能。放棄是企業(yè)自主行為，消滅是政策強(qiáng)制行為。理論上講企業(yè)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府不應(yīng)干涉。但是，一個(gè)不容回避的事實(shí)是，有些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有明顯的負(fù)外部性，造成了對(duì)其他企業(yè)和人群的利益?zhèn)Γ浜蠊呀?jīng)超出了市場(chǎng)邊界。對(duì)這類(lèi)企業(yè)，就要強(qiáng)制淘汰。在淘汰過(guò)程中，要注意淘汰的“柔性”配套，在淘汰強(qiáng)度、淘汰方式、損失補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、人員安置等方面，周詳規(guī)劃，把握分寸，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第七，創(chuàng)造化解過(guò)剩產(chǎn)能的發(fā)展環(huán)境。說(shuō)到底，過(guò)剩產(chǎn)能的存在依賴(lài)其成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是某些產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展全部必要條件的總和，由軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面構(gòu)成�；膺^(guò)剩產(chǎn)能的有效方法是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐條件的改變，創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、不利于過(guò)剩產(chǎn)能生存的發(fā)展環(huán)境。

　　第八，嚴(yán)防死守，倒逼“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出�；膺^(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)化解。其中高能耗高污染的過(guò)剩產(chǎn)能，還有與國(guó)家技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距巨大的落后產(chǎn)能，要運(yùn)用法律和行政手段，配合價(jià)格手段、財(cái)稅手段、金融手段，形成強(qiáng)大的“倒逼”機(jī)制，使其盡快退出市場(chǎng)。盡快清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要堅(jiān)決停止。要將倒逼機(jī)制終端定位在縣（市、區(qū)）政府，實(shí)行化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制度，納入部門(mén)和干部工作考核。