加強農(nóng)村新型社區(qū)建設,符合中央要求,符合我省實際,順應群眾意愿。經(jīng)過近幾年各級各部門的共同努力,我省農(nóng)村社區(qū)建設取得明顯成效,形成了城鎮(zhèn)聚合型、多村合并型、村企結合型、村莊直改型、異地遷建型等各具特色的建設模式。但也存在一些問題,比如,有的地方?jīng)]有很好地堅持以人為本理念,社區(qū)建設標準較低,對基礎設施和公共服務條件考慮不周,不能充分滿足群眾需求。還有些地方片面追求土地增減掛鉤指標,盲目擴大農(nóng)村社區(qū)建設,致使農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活很不便利。省委、省政府高度重視農(nóng)村新型社區(qū)建設工作,姜異康書記、郭樹清省長明確要求,高標準建設農(nóng)村新型社區(qū),將符合標準的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。今年9月份,省委、省政府印發(fā)了《關于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化進程的意見》,轉發(fā)了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》,為加強農(nóng)村新型社區(qū)建設提供了重要依據(jù)。推進農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展,成為當前加快城鎮(zhèn)化進程、提前全面建成小康社會的一項重要工作任務。

　　充分認識加強農(nóng)村新型社區(qū)建設的重要意義

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的重要載體。我省人口基數(shù)大,人口總量位居全國第二位,有4600多萬人生活在農(nóng)村地區(qū),本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征明顯,具有就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢。加強農(nóng)村新型社區(qū)建設,實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化,是我省加快城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設,是順應農(nóng)民期待、加快改善民生的客觀需求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯。在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后,進一步改善住房條件和居住環(huán)境,成為廣大農(nóng)民群眾的夢想和新期待。建設農(nóng)村新型社區(qū),同步配套建設基礎設施和公共服務設施,將極大地順應農(nóng)民群眾期盼,激發(fā)他們建設社會主義新農(nóng)村的熱情。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設,是破解土地瓶頸制約、促進土地資源集約利用的重要抓手。人多地少是我們的實際省情。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地,促進農(nóng)民向社區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,提高土地利用效率,是破解土地資源瓶頸的有效手段。前幾年我省通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,在耕地不減少、建設用地不增加的前提下,解決了中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設,是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要途徑。開展農(nóng)村新型社區(qū)建設,完善農(nóng)村基礎設施,加大社會公共服務覆蓋面,從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務水平,能加速改變城鄉(xiāng)二元結構,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。居住方式的改變也會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

　　明確農(nóng)村新型社區(qū)建設的工作重點

　　要切實維護農(nóng)民權益。農(nóng)民是農(nóng)村新型社區(qū)建設的主體,應把維護農(nóng)民合法權益放在首位,充分尊重群眾意愿。堅持群眾參與、規(guī)范運作、依法推動,在改造方案、規(guī)劃設計、評估丈量、拆遷補償、施工監(jiān)管、房屋分配等環(huán)節(jié),都要實行陽光操作,讓村民代表全程參與。把安置工作放在重要位置,先建新后拆舊,先安置后拆除,嚴禁未批先建、邊批邊建等行為,確保群眾生活不因拆遷受到影響。各地基礎條件、發(fā)展水平不同,應分類指導、梯次推進,合理確定社區(qū)建設模式,成熟一批建設一批。要將土地增值收益全部返還農(nóng)村,解決補償標準偏低、先拆后建的問題。積極推進農(nóng)村土地確權,堅決維護農(nóng)民對承包地、宅基地和集體經(jīng)濟組織的合法權益。

　　要科學編制農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃。按照建設新農(nóng)村、保護老村落、發(fā)展新社區(qū)的基本思路,堅持科學規(guī)劃、整體設計,合理確定農(nóng)村新型社區(qū)的空間布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以縣市區(qū)為單位編制農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃,與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、水利交通等規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施與居民點建設。規(guī)劃的編制和實施應充分發(fā)揚民主,突出地方特色,將農(nóng)村新型社區(qū)與當?shù)厣鐣曀住⑸鐣L情有機融合起來,注重建筑模式、戶型設計的多樣性,不搞千篇一律、千區(qū)一面。高度重視歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護,注意保留一些具有典型鄉(xiāng)村景觀的村莊。

　　要高標準建設農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)建設要立足于高起點、高標準、高水平,注重配套完善基礎設施和公共服務設施,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設,堅持同步推進、一步到位,讓社區(qū)居民享受和城里人一樣的生活條件和服務設施。一是配套完善基礎設施和公共服務設施。農(nóng)村新型社區(qū)建設與過去農(nóng)房建設最大的區(qū)別,就是基礎設施更加齊全、公共服務設施更加完善,農(nóng)民不僅有房住,而且要住得更好。完善社區(qū)道路交通、燃氣熱力、污水處理、園林環(huán)衛(wèi)、防災避險等基礎設施,推進廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,建設綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、低碳社區(qū)。統(tǒng)籌建設社區(qū)綜合服務中心,將衛(wèi)生、計生、文化、黨建、治安、社保等便民服務場所與服務中心一并建設,合理布局農(nóng)村學校、托幼托老、體育健身、商業(yè)服務、農(nóng)機大院等配套設施。二是同步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村新型社區(qū)的重要支撐。應依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件,宜工則工、宜商則商、宜游則游,培育特色經(jīng)濟,加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。原則上每個農(nóng)村新型社區(qū),都要依托一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),或在周邊培植一個專業(yè)園區(qū),為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展提供持久動力。三是確保住房建設質(zhì)量。按照打造百年住房的標準,堅定不移地抓好農(nóng)村新型社區(qū)住房質(zhì)量,“寧可慢一些,也要好一些”。嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制、工程招投標、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等制度,將其納入縣級建設部門質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。注重工程質(zhì)量細節(jié),最大限度減少墻體、臺階、門窗破損和房屋漏雨、地下室滲水等現(xiàn)象。嚴格按照《導則》要求,制訂社區(qū)住宅建設高度、層數(shù)和間距的控制標準,推廣使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能和體現(xiàn)地方特色的住宅設計方案。四是同時跟進管道和排水除澇設施建設。按照“先地下、后地上”的原則,加強對社區(qū)供水、排水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設、改造,原則上各類管網(wǎng)全部入地敷設。大力提高社區(qū)排水防澇、防洪減災能力,社區(qū)防洪排澇標準應與服務區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應,新建社區(qū)雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)要與項目同步設計、同步施工、同步驗收。對已建社區(qū),加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度,暫不具備改造條件的,要盡快建設截流干管,提高雨水排放能力,消除安全隱患,保障社區(qū)運行安全。

　　要加強農(nóng)村新型社區(qū)管理與服務。農(nóng)村新型社區(qū)要進一步強化基層組織建設,下沉公共服務,不斷提高管理和服務水平。一是健全農(nóng)村新型社區(qū)基層組織。以構建以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會組織為補充的社區(qū)組織管理新體制為目標,加強農(nóng)村新型社區(qū)黨組織和自治組織建設,多村合并的社區(qū)可設立社區(qū)黨總支或黨委,村民委員會要按照法定程序合并建立社區(qū)居民委員會。社區(qū)村(居)民委員會要逐步剝離經(jīng)濟職能,把主要精力用在搞好社區(qū)服務和公共事務管理上。強化政府指導和職能轉變,將權力、責任、義務、經(jīng)費同步下放社區(qū),提升社區(qū)自我管理、自我服務能力。二是提高農(nóng)村新型社區(qū)公共服務水平。推動基本公共服務向社區(qū)延伸,將面向群眾的行政審批、社區(qū)警務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、信息咨詢等納入社區(qū)服務中心,實行“一站式”服務。引導各類經(jīng)濟主體到農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展餐飲娛樂、物流配送、物資供應、物業(yè)管理等服務業(yè),滿足社區(qū)居民基本生產(chǎn)生活需求。大力培育各類公益性社會組織,提倡政府購買服務,對社區(qū)服務實行項目管理。鼓勵發(fā)展助老扶幼、扶殘助殘、擁軍優(yōu)屬等互助性、志愿性服務,切實解決特殊群體的實際困難。三是強化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理和平安建設。研究制定符合實際的農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理辦法、服務標準,提高管理效益和服務質(zhì)量。加強農(nóng)村社區(qū)人防、物防、技防建設,推進消防、車管、物管、危管、網(wǎng)管、外管“社區(qū)六進”工作,實現(xiàn)警務延伸和警力下沉,建設平安社區(qū)。加強流動人口服務管理,實行與戶籍人口同管理、同服務。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設工作的組織領導

　　一是強化組織領導。各地應將農(nóng)村新型社區(qū)建設列入重要議事日程,健全完善分工負責、整體聯(lián)動、實績聯(lián)考的部門協(xié)作機制,形成齊抓共管的工作合力。各有關職能部門要盡快出臺具體落實措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和街道辦事處應發(fā)揮綜合管理職能,承擔起社區(qū)建設的具體責任,創(chuàng)造性地開展工作。

　　二是強化督導考核。省委省政府確定,對農(nóng)村新型社區(qū)建設實行目標管理考核,建立績效考核機制。省里將通過實地檢查、定期通報等形式,對各地工作開展情況進行督查考核。各地要分解落實責任,加強督導調(diào)度,嚴格落實獎懲,確保各項工作任務落到實處。

　　三是強化隊伍建設。目前,鎮(zhèn)村建設管理人才比較缺乏,難以滿足日益繁重的農(nóng)村新型社區(qū)工作需要。應高度重視機構建設和人才培養(yǎng),支持縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下派工作人員到社區(qū)一線工作,創(chuàng)造條件吸引高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。將社區(qū)辦公和人員經(jīng)費列入財政預算,加強專業(yè)培訓,著力打造一支政治素質(zhì)好、群眾意識強、工作水平高的人才隊伍,確保農(nóng)村新型社區(qū)建設健康有序推進。

　　四是強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體,廣泛宣傳加強農(nóng)村新型社區(qū)建設的重要意義,贏得廣大農(nóng)村群眾和社會各界的信任和支持。發(fā)揮典型引領作用,及時宣傳報導農(nóng)村新型社區(qū)建設的好典型、好做法,形成推進農(nóng)村新型社區(qū)建設的濃厚氛圍。

　　(作者系山東省副省長)