過去，無論是理論到實(shí)踐都長期忽視供給觀念，或者涉及到供給觀念，但是對(duì)其認(rèn)識(shí)很不系統(tǒng)。過去多次強(qiáng)調(diào)的“定向調(diào)控”，絕對(duì)不是講需求管理而是供給管理。供給管理的結(jié)構(gòu)特征是非常鮮明的，但指標(biāo)復(fù)雜，不是單一貨幣供應(yīng)量的指標(biāo)，涉及到各種各樣的結(jié)構(gòu)問題，理論上分析相當(dāng)薄弱。

　　供給管理問題不可回避。美國人金融創(chuàng)新走過了頭，引發(fā)次貸危機(jī)、金融海嘯，在金融危機(jī)沖擊全世界之后，美國在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)關(guān)鍵是區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)供給管理措施，從用公共資源對(duì)花旗兩行注資、對(duì)通用汽車公司注資，極大扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期，使得美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來并走向復(fù)蘇局面。

　　從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，從蒸汽時(shí)代到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類文明的發(fā)展過程都是供給側(cè)的創(chuàng)新。生產(chǎn)力特征決定生產(chǎn)關(guān)系特征，如果從學(xué)理分析都是發(fā)生在供給側(cè)，生產(chǎn)勞動(dòng)力、勞動(dòng)供給都是供給體系結(jié)構(gòu)劃分內(nèi)的命題，而生產(chǎn)關(guān)系更是所謂結(jié)構(gòu)性改革要處理的制度供給問題。

　　未來中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵供給是制度供給，改革就是解決這個(gè)問題。過去的“三駕馬車”理論，在認(rèn)識(shí)上有一定的貢獻(xiàn)，就是把需求這個(gè)總量型管理問題開始結(jié)構(gòu)化了，但是結(jié)構(gòu)化邏輯要轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，完成供給機(jī)制整個(gè)構(gòu)建問題，恰恰實(shí)際生活表明完全競(jìng)爭(zhēng)理論假設(shè)現(xiàn)實(shí)必須做校正還原，必須考慮不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)怎么加重政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策措施合理安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長體系下資源配置優(yōu)化所要求的問題。

　　總體而言，既避免市場(chǎng)失靈也要遏制政府失靈狀態(tài)，必須在供給側(cè)打通，處理好制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)。

　　在中國供給側(cè)改革概念之下，除了認(rèn)識(shí)和適應(yīng)“新常態(tài)”之外，還必須考慮如何引領(lǐng)“新常態(tài)”。黨的十八大以后，三中四中五中一路走來，全面依法治國，體系化發(fā)展理念，通過系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力，所以基本核心理念所謂供給側(cè)改革，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)就是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)。

　　供給側(cè)改革將帶來質(zhì)量效益提升和經(jīng)濟(jì)增長�！爸懈咚佟钡降�7左右還是6.5左右不是關(guān)鍵，但是“十三五”期間保持6.5%以上才能對(duì)接全面小康指標(biāo)。另外，在底線突兀的時(shí)候一定要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保持增長后勁。

　　供給側(cè)至少需要五大要素：勞動(dòng)力、土地和土地類自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的起飛階段，前三項(xiàng)要素的支撐作用更加明顯；反之，當(dāng)發(fā)展到了一定階段，后兩項(xiàng)要素的優(yōu)勢(shì)就更加突出。

　　因此，我國要以制度變革打開千千萬萬企業(yè)的創(chuàng)新大門，為千千萬萬科技人員的聰明才智、潛力活力釋放空間，這是中國最主要的命題。從這個(gè)意義來講，制度供給要素甚至要高于技術(shù)。

　　（作者系全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長）