中國經(jīng)濟(jì)要順利轉(zhuǎn)入到新常態(tài)，而不在經(jīng)濟(jì)增速換擋過程中掉入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須不斷優(yōu)化升級，發(fā)展驅(qū)動力必須要發(fā)生新變化，要從過去的要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。把這種戰(zhàn)略認(rèn)識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍行為，取決于經(jīng)濟(jì)中的規(guī)則和制度。體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新的重要方面，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要依托。依靠制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動的原動力作用，才能實現(xiàn)從追趕型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　一

　　對創(chuàng)新而言，體制機(jī)制創(chuàng)新的核心是正確處理政府與市場在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)系。黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革的論述中提出，要建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。這是我們黨放眼世界、立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)作出的重大部署。將市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為科技創(chuàng)新的主要驅(qū)動力以激發(fā)微觀主體創(chuàng)新動力、以政府提供創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新主體，克服知識流動障礙等來彌補(bǔ)市場缺陷，是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前情況下，處理政府與市場關(guān)系時，應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展不平衡、大企業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新能力差異大等現(xiàn)實。相比較發(fā)達(dá)地區(qū)和大企業(yè)，對技術(shù)落后和創(chuàng)新資源相對匱乏的地區(qū)以及中小企業(yè)，更需要政府發(fā)揮好作用以提升企業(yè)創(chuàng)新的信心和能力，在尊重市場機(jī)制及市場主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，為市場主體的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。

　　促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合是體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題是將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處的關(guān)鍵。解決該問題，應(yīng)從改革科研體制入手，變革政府縱向分段管理和配置科技資源的方式，建立市場導(dǎo)向的配置機(jī)制，促進(jìn)從科研到中試以及產(chǎn)業(yè)化全過程互動；改革科研運(yùn)行機(jī)制，推廣科研人員持股激勵；堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，讓創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給緊密結(jié)合起來。要將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合作為解決問題的重要抓手。要正確把握科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的客觀規(guī)律，積極推進(jìn)科技資源、金融資源和產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，大力發(fā)展科技金融（尤其是風(fēng)險投資），建立多元化、多層次、多渠道科技投融資體系。

　　二

　　創(chuàng)新價值說到底要通過市場來實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇、技術(shù)要素價格等各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，必須以企業(yè)和市場為核心健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，通過建立基于體制機(jī)制創(chuàng)新的創(chuàng)新政策體系來形成自我激勵、自我循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　應(yīng)深化科技體制改革。加快建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新立項、實施和評價的機(jī)制。企業(yè)是聯(lián)系市場和創(chuàng)新的紐帶，能夠敏銳把握市場對創(chuàng)新的需求。在技術(shù)創(chuàng)新項目立項上，多聽企業(yè)意見，在技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入上，以企業(yè)投入為主。完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式，探索財政科技投入新渠道，由事前投入擴(kuò)展為事中和事后補(bǔ)助，采用政府購買服務(wù)的方式支持社會公益技術(shù)推廣應(yīng)用。在成果評價上，注重科技創(chuàng)新實際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究由用戶和專家等第三方評價，著重評價成果轉(zhuǎn)化情況以及成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性貢獻(xiàn)。同時，要積極落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的落實，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報，引導(dǎo)形成公平、普惠的政策環(huán)境；進(jìn)一步加大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革政策的試點(diǎn)力度，深化股權(quán)激勵分期納稅、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等改革試點(diǎn)，總結(jié)完善后逐步推廣。

　　制定政策的理念和重點(diǎn)應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。建議創(chuàng)新政策的重點(diǎn)從針對創(chuàng)新活動的政策為主向完善促進(jìn)創(chuàng)新鏈的制度環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重創(chuàng)新資源投入數(shù)量向提高創(chuàng)新投入的效率轉(zhuǎn)變。圍繞建立和完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新要素稟賦，用更傾向于市場化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化的方法來推動創(chuàng)新。堅持地方特色和全局統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)，適時改變非均衡創(chuàng)新發(fā)展觀，創(chuàng)新政策要從強(qiáng)調(diào)空間和地域的差別性，轉(zhuǎn)向注重區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。要在創(chuàng)新投入方面體現(xiàn)公平，通過政策引導(dǎo)創(chuàng)新活動活躍的地區(qū)幫助創(chuàng)新能力弱的地區(qū)。

　　要注意政策工具的協(xié)調(diào)運(yùn)用。技術(shù)變遷的研究已經(jīng)證明，供給導(dǎo)向政策和需求導(dǎo)向政策都會誘導(dǎo)創(chuàng)新。目前來看，供給導(dǎo)向政策用得較多，例如通過直接財政投入和稅收優(yōu)惠來激勵創(chuàng)新，而需求導(dǎo)向政策用得較少。供給導(dǎo)向政策的不足在于容易造成創(chuàng)新資源的錯配、分割和短期化。而需求導(dǎo)向政策基于通過創(chuàng)造市場需求來促進(jìn)創(chuàng)新，有助于減少研發(fā)投資的不確定性，彌補(bǔ)由負(fù)外部性所導(dǎo)致的競爭劣勢，是一種更市場化的方法。例如通過許可證交易，政府采購，消費(fèi)補(bǔ)貼，賣方和買方信貸或者制定標(biāo)準(zhǔn)來誘發(fā)創(chuàng)新需求。未來可考慮通過對兩類政策工具的協(xié)調(diào)使用來提高創(chuàng)新效率、激發(fā)創(chuàng)新活力。 （執(zhí)筆：李源）