黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界。國(guó)家治理是個(gè)總體性概念，需要直面當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)世情、國(guó)情、社情和黨情。國(guó)家治理體系與社會(huì)價(jià)值狀態(tài)之間具有雙重的關(guān)系：一方面是國(guó)家治理體系的構(gòu)建必須依據(jù)于和順應(yīng)社會(huì)價(jià)值復(fù)雜性和多樣化的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，使之盡可能符合當(dāng)下的社會(huì)價(jià)值狀況，具有盡可能多的客觀性和科學(xué)性；另一方面是要通過正當(dāng)和有效的國(guó)家治理來引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)價(jià)值狀態(tài)，使之盡可能趨向于社會(huì)未來發(fā)展的價(jià)值理想健康狀態(tài)，具有盡可能多的合理性理想性。從宏觀上看，當(dāng)代中國(guó)最為突出的現(xiàn)實(shí)是價(jià)值多樣化和復(fù)雜性，而“善治”作為國(guó)家治理的根本目標(biāo)，一方面要因應(yīng)中國(guó)社會(huì)價(jià)值多樣化的現(xiàn)實(shí)來制定使各方面都能適應(yīng)的社會(huì)總體治理體系，讓各地域各方面各層次各群體都能各居其位、各司其職、各盡所能、各得其所，另一方面要強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值的合理性，引領(lǐng)社會(huì)向著更加健康的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。由此我們必須強(qiáng)化國(guó)家治理研究中的多樣價(jià)值自覺和良法善治導(dǎo)向。

　　正視當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值復(fù)雜性和多樣化狀態(tài)

　　改革開放以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最大進(jìn)步之一是在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)下，允許并鼓勵(lì)社會(huì)朝著多樣化發(fā)展。我們根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，實(shí)行的主要是差異化戰(zhàn)略，按照先易后難的原則，有輕有重、有急有緩、有快有慢地對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域梯度性推進(jìn)改革開放，讓一部分地區(qū)、一部分行業(yè)、一部分群體先發(fā)展起來。在這個(gè)過程中，我們學(xué)習(xí)借鑒了世界現(xiàn)代化的幾乎所有模式，但并不是簡(jiǎn)單地原樣照搬，而是吸收其某些有價(jià)值的元素，讓它們?cè)谥袊?guó)發(fā)揮作用，并從中獲得了紅利。通過全方位的學(xué)習(xí)開發(fā)和內(nèi)部改革發(fā)展。中國(guó)以極大努力走出封閉僵化和單一模式，走向多元性與多樣化的發(fā)展進(jìn)程。

　　在這一過程中，中國(guó)社會(huì)獲得了前所未有的快速發(fā)展，取得了巨大進(jìn)步，但也面臨巨大的社會(huì)矛盾與問題。在價(jià)值領(lǐng)域主要表現(xiàn)為，不同的價(jià)值要素原來是在不同的體系里面的，剛剛引進(jìn)時(shí)還比較弱小，而相對(duì)落后的中國(guó)社會(huì)具有巨大的包容性和發(fā)展空間，因此它們?cè)陂_始可以各自發(fā)展，互不相擾、和平相處，都發(fā)揮出一定積極作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在各種因素都成長(zhǎng)壯大起來了，使中國(guó)社會(huì)的價(jià)值復(fù)雜性狀態(tài)前所未有地凸顯了出來：所有制形式多樣化，生產(chǎn)方式多樣化、分配方式多樣化，生活方式多樣化，社會(huì)價(jià)值多樣化，思想觀念多樣化，等等。這種價(jià)值多樣性與中國(guó)的巨量人口、遼闊國(guó)土和多元民族等相交織而得到強(qiáng)化和放大。

　　正是在這樣的背景下，各行業(yè)相互支撐、各領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相互銜接、各群體和諧相處已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題，需要科學(xué)合理的國(guó)家治理體系，要求極強(qiáng)的國(guó)家治理能力。為此必須從全局上加以謀劃、從制度上加強(qiáng)建設(shè)、從整體上加以推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)回應(yīng)了這種緊迫需求，從全面深化改革和加強(qiáng)整體性制度建設(shè)謀篇布局，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)內(nèi)有助于全面調(diào)動(dòng)各方面各地域各群體的積極性、加速中華民族偉大復(fù)興，對(duì)外有助于展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)的健康形象，必將為人類文明發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

　　高度關(guān)注價(jià)值多樣化的復(fù)雜性及其挑戰(zhàn)

　　國(guó)家治理既是面向現(xiàn)實(shí)的也是面向未來的，不僅要依托于社會(huì)價(jià)值多樣化的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)而構(gòu)建國(guó)家治理體系，還要通過正當(dāng)與有效的國(guó)家治理來引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值多樣化的發(fā)展方向，為此必須對(duì)社會(huì)的各種價(jià)值元素做出定性、定量與定時(shí)等多維分析。

　　第一，就其定性判斷而言，當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜價(jià)值體系中的價(jià)值元素有哪些是正當(dāng)和合理的，哪些是不正當(dāng)和不合理的？各自的正當(dāng)性與合理性依據(jù)何在？哪些是順應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步方向從而可以依靠并積極扶持的？哪些是代表消極落后并應(yīng)當(dāng)逐步削弱和消解的？

　　第二，就其定量判斷而言，不同的價(jià)值元素各自在中國(guó)社會(huì)占什么地位和多大比例是合適的？一個(gè)和諧發(fā)展的中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)給不同的價(jià)值實(shí)體多大的生存與發(fā)展空間？

　　第三，就其定時(shí)判斷而言，不同的價(jià)值元素各自所處的時(shí)代性特征如何？是代表著過去的歷史殘留從而喪失其時(shí)代性與生命力？還是作為文明的萌芽而代表著未來發(fā)展趨向？在當(dāng)下存在與發(fā)展的意義與態(tài)勢(shì)如何？

　　第四，就其社會(huì)相關(guān)性而言，不同的價(jià)值元素之間的相關(guān)性如何？是可以并存與和諧相處的？還是相互制約彼此消解的？還是矛盾沖突此消彼長(zhǎng)的？

　　第五，就其社群代表而言，不同的價(jià)值元素各自以哪些人群以至階層為代表？這不同社會(huì)群體以至不同階層有哪些利益訴求是正當(dāng)?shù)�，哪些是不正�?dāng)?shù)�？正�?dāng)性及其程度如何？

　　第六，也是最核心的問題，多樣化的價(jià)值元素挑戰(zhàn)社會(huì)的核心價(jià)值和主流價(jià)值，影響到社會(huì)的凝聚與整合。應(yīng)當(dāng)看到，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，在快速走向現(xiàn)代化的社會(huì)劇變與轉(zhuǎn)型期，社會(huì)價(jià)值多樣相互激蕩，難免出現(xiàn)泥沙俱下、魚龍混雜的情況。只有對(duì)社會(huì)多樣價(jià)值的正當(dāng)性和合理性有足夠清晰地把握，才能更好地把握國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家治理的底線，求得其共同基礎(chǔ)，提升其境界，也才能為構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)。

　　以良法善治引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值多樣化進(jìn)程

　　“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。依法治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的根本特征和基本方向，“良法善治”引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值多樣化發(fā)展的根本途徑。這包含著極為豐富的內(nèi)涵。

　　首先，以良法匯聚社會(huì)共識(shí)。良法依據(jù)于中國(guó)的國(guó)情，最大限度地體現(xiàn)和反映人民利益和意志，體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值，為不同方面、不同階層和不同人群的價(jià)值與利益提供必要的空間，規(guī)制其合理范圍和有效程度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，因此既是法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)的理想追求，有可能獲得最大多數(shù)民眾的信仰和遵從，成為社會(huì)的最大公約數(shù)，規(guī)制和引領(lǐng)社會(huì)的價(jià)值發(fā)展方向。

　　其次，以“善治”推行良法。善治是最佳的法治運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式，它依據(jù)于良法，要求最大限度的正當(dāng)性、公開性、公平性、公正性，呼喚最高的責(zé)任、互動(dòng)與效率，在最大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主�！傲挤ā迸c“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治，尤其是社會(huì)主義法治的精神和精髓，也是國(guó)家治理最為根本的依據(jù)和實(shí)現(xiàn)方式。

　　再次，要努力推進(jìn)國(guó)家治理設(shè)計(jì)與研究中的“視界融合”。國(guó)家治理是一種高度自覺的主體性行為，需要極為自覺的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)多元主體的價(jià)值追求，為此要努力打破施治者、被治者和研究者之間的價(jià)值訴求、身份隔離和角色眼界，促成他們之間的視界融合，形成最大限度的共識(shí)，把治理變成自理，通過制度化、規(guī)范化、程序化，讓所有成員各知所需、各居其位、各司其職、各盡其能、各得其所，安居樂業(yè)，發(fā)揮出最大的潛能和創(chuàng)造性，從而化治理于無形，這就是善治。善治的最高境界可以說是無為而治，這是中國(guó)治理思想和實(shí)踐的最高境界，也是提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的崇高目標(biāo)。（作者單位：華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院；本文為作者主持的國(guó)家教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大理論問題研究”的成果之一）