第七屆美洲國家首腦會議4月10日至11日在巴拿馬首都巴拿馬城舉行，來自美洲35個國家的首腦和代表出席會議。各國代表就衛(wèi)生、教育、環(huán)境、能源、安全和公民參與等多個議題進(jìn)行了討論，90％的議題達(dá)成共識。

　　始于1994年12月的美洲國家首腦會議，每三年舉行一次，但由于美國反對，前六屆會議古巴領(lǐng)導(dǎo)人都未能與會。去年12月，美古宣布啟動關(guān)系正�；M(jìn)程，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅就順理成章地參加了這屆會議，使得這屆峰會成了美洲國家首腦的第一次“全家�！�。

　　勞爾·卡斯特羅參會和美古首腦會晤是此屆峰會的一大熱點。1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視政策。1961年兩國斷絕外交關(guān)系，1962年開始，美國對古巴實施了長達(dá)53年的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運。在4月11日的首腦會議上，勞爾·卡斯特羅發(fā)表講話，敦促美國全面取消對古巴制裁。同一天，勞爾·卡斯特羅和美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，這是半個多世紀(jì)來，兩個隔海相望的鄰國首腦第一次坐下來會談。勞爾·卡斯特羅表示，兩國雖有分歧，但沒有什么事情是不能放在桌面上談的，他已經(jīng)準(zhǔn)備好在一些敏感領(lǐng)域進(jìn)一步交流。奧巴馬說，這是一次具有重要意義的會面，在通向未來的道路上，現(xiàn)在是時候做一些新的嘗試了。古巴外長羅德里格斯在記者會上說，古美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤是在“相互尊重和建設(shè)性”氣氛中進(jìn)行的，雙方就復(fù)交進(jìn)程、現(xiàn)有互利合作以及關(guān)系正�；襟E等問題交換了意見，還就繼續(xù)營造復(fù)交適當(dāng)環(huán)境的重要性達(dá)成共識。

　　此次峰會的另一個熱點是美國和委內(nèi)瑞拉的關(guān)系。今年3月9日，奧巴馬下令擴(kuò)大對委內(nèi)瑞拉的制裁，稱委當(dāng)前局勢對美國國家安全和對外政策構(gòu)成“獨特和非同尋常的威脅”。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅隨后表示，美國正計劃軍事入侵委內(nèi)瑞拉并顛覆其政權(quán)，因此向全國代表大會申請授權(quán)，以便在特殊形勢下維護(hù)國家和平與主權(quán)完整。3月14日，委內(nèi)瑞拉開始了持續(xù)10天的軍事演習(xí)；17日，馬杜羅在美國《紐約時報》上刊登題為《委內(nèi)瑞拉不是威脅》的文章，要求美國停止敵對活動；19日，馬杜羅起草了給奧巴馬的請愿書，目前征集到超過1000萬委內(nèi)瑞拉人的簽名，要求立即廢除這項被厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞稱之為“最拙劣玩笑”的制裁。馬杜羅和奧巴馬11日在美洲峰會期間也舉行了閉門會談，會談僅持續(xù)幾分鐘。與美古首腦約一個多小時的會談相比，馬奧會似乎只有一個象征意義。

　　美古關(guān)系多年不能緩和，美委關(guān)系近年持續(xù)緊張，應(yīng)該說美國要負(fù)主要責(zé)任，是美國對拉美左翼政府戒心太重，敵意太深。迄今美古已就恢復(fù)外交關(guān)系和重開大使館事宜舉行過三輪會談，但未能在美洲峰會開幕前重開大使館。古方指出，主要障礙之一是美國未將古巴從支持恐怖主義國家名單中移除。美國自1982年起把古巴列入支恐名單，美國國務(wù)院近日已完成是否將古巴從該名單中移除的評估，并將結(jié)果遞交白宮。而正當(dāng)人們對美古關(guān)系改善報以期望時，美國又對委內(nèi)瑞拉舉起制裁大棒，引起國際社會的普遍質(zhì)疑，也受到第七屆美洲國家組織首腦會議的指責(zé)。

　　其實，美古和美委關(guān)系的發(fā)展和現(xiàn)狀都說明，美國對拉美政策還在“務(wù)實”與“任性”之間搖擺。近年來，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局的變化，美國從自身利益考慮，不得不對與拉美國家的關(guān)系做出調(diào)整，只是這個調(diào)整還受到“兩個思維”的掣肘：一個是敵視左翼政府的冷戰(zhàn)思維，一個是干涉他國內(nèi)政的霸權(quán)思維。