1月初，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。1月底，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)月內(nèi)兩次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出指示，足見(jiàn)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。那么，如何才能“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境呢？

　　以法治手段推進(jìn)長(zhǎng)江水污染防治

　　近幾十年來(lái)，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，水域面積不斷減少，水生生物賴以繁衍、生存的環(huán)境嚴(yán)重惡化，長(zhǎng)江物種減少、資源衰竭。特別是水污染情況比較嚴(yán)重——根據(jù)水利部門發(fā)布的最新公報(bào)，劣于Ⅲ類水河長(zhǎng)占到總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的22.6%；長(zhǎng)江流域廢污水排放量年年增長(zhǎng)，2014年已達(dá)到338.8億噸。

　　長(zhǎng)江流域水污染問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶向水體直接或間接排放污染物是禍因之一，餐飲、洗滌、洗車經(jīng)營(yíng)者直接向水體排放污水也是一個(gè)重要原因。執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可制度沒(méi)有落實(shí)到位，有一些人私設(shè)暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的問(wèn)題也很突出。要推進(jìn)長(zhǎng)江水污染治理，提高違法成本是重中之重。

　　目前，浙江、湖南、湖北、江蘇等長(zhǎng)江流域各省市，都先后出臺(tái)了關(guān)于水污染防治的法規(guī)。比如《湖北省水污染防治條例》規(guī)定，違反水污染防治法律法規(guī)造成水污染事故的，受到罰款處罰，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，或者提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉。“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定是前所未有的，力度也是空前的。

　　有了污染防治法規(guī)，關(guān)鍵要抓落實(shí)。提高違法成本，并堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，才能增強(qiáng)對(duì)水污染違法的震懾力。

　　全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

　　水危機(jī)的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是水資源危機(jī)。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域的水資源危機(jī)，需要按照十八屆五中全會(huì)提出的“以水定產(chǎn)、以水定城”要求，加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合理安排產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，部分地區(qū)地下水過(guò)量開(kāi)采，致使地下水位逐年下降，形成了很多地下水漏斗。面積最大的長(zhǎng)三角蘇錫常漏斗，地下水埋深大于40米的范圍已達(dá)到1124平方公里。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

　　如何加強(qiáng)管理？長(zhǎng)江流域各省市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，并建立健全地下水監(jiān)管體系。在地下水超采區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　當(dāng)然，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，也至關(guān)重要。這就包括以下幾個(gè)方面：建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革；水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。

　　強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保育

　　保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保育必不可少。首先，為加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，必須加強(qiáng)源頭區(qū)和河流兩岸防護(hù)林建設(shè)，通過(guò)人工造林、封山育林、退耕還林、低效林改造，營(yíng)造以水源涵養(yǎng)、水土保持、護(hù)岸護(hù)堤為主導(dǎo)功能的生態(tài)防護(hù)林，打造功能穩(wěn)定的長(zhǎng)江生態(tài)屏障。

　　其次，要強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)人水和諧。進(jìn)一步健全現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系，因地制宜推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，著力構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的現(xiàn)代江河湖庫(kù)生態(tài)水網(wǎng)體系，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境容量。

　　第三，要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。完善以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）為主體的濕地保護(hù)體系。在全面掌握并科學(xué)分析長(zhǎng)江流域濕地資源的前提下，合理劃定濕地保護(hù)紅線并將濕地紅線保護(hù)納入地方政府考核體系。

　　此外，還要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，有效遏制生物多樣性維護(hù)功能持續(xù)下降趨勢(shì)；建設(shè)生態(tài)廊道，增加重要棲息地之間的連通性，保護(hù)植被群落及生境的完整性。

　　大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化水平

　　長(zhǎng)江生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。不過(guò)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將“綠色”作為關(guān)鍵詞。

　　首先，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。其次，要堅(jiān)決實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后或過(guò)剩產(chǎn)能力度。再次，要深入推進(jìn)“兩化融合”，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，打造“兩化融合”龍頭示范企業(yè)。

　　鑒于長(zhǎng)江流域的特殊區(qū)位因素，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要方向。要保護(hù)和利用好長(zhǎng)江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；嚴(yán)格控制農(nóng)藥污染，全面禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)替代產(chǎn)品和技術(shù)的研究推廣；大力推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。

　　另一個(gè)方向是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、科技、商務(wù)為代表的集約高效、綠色低碳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力；要積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化、體育、家庭服務(wù)的繁榮發(fā)展；三是培育壯大新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)動(dòng)漫、通用航空、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，搶占新興服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。（作者為湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明智庫(kù)研究員、博導(dǎo)）