編者按

　　2015年12月20日，時(shí)隔37年后，中央城市工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。

　　本次會(huì)議的召開，對(duì)于包括昆明在內(nèi)的中國城市未來發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。為此，本期理論版結(jié)合昆明發(fā)展實(shí)際，刊發(fā)相關(guān)文章，以幫助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)會(huì)議精神，做好昆明城市建設(shè)工作。

　　昆明的城市定位是立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，也是國家級(jí)歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市，西部地區(qū)重要的中心城市之一，云南省省會(huì)。由此可知，昆明城市扮演多重角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有多重功能。而且各種角色之間差異，所起到的支撐功能也不一樣。旅游城市主要擔(dān)當(dāng)?shù)氖锹糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史文化名城需要突出歷史文化傳承，而中心城市則需要對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起輻射和帶動(dòng)作用，省會(huì)城市則更多的是省級(jí)經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。多重角色意味著昆明的城市功能將承載多重發(fā)展使命。關(guān)于昆明未來如何建設(shè)和發(fā)展，本次中央城市工作會(huì)議精神為昆明未來建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管理 統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展

　　以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)城市建設(shè)。高水平的規(guī)劃需要樹立“全市一盤棋”思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在規(guī)劃中找到破解城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和困難。要做到“多規(guī)合一”，統(tǒng)領(lǐng)昆明城市發(fā)展。在編制規(guī)劃的過程中，要牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持以人為中心，以人的共性需求為核心來開展規(guī)劃，合理布局城市功能，守住城市建設(shè)發(fā)展的底線和邊界。同時(shí)，要深入研究昆明在中國乃至世界城市中的優(yōu)勢和不足，在規(guī)劃編制中進(jìn)一步明確城市內(nèi)涵和發(fā)展定位，在城市建設(shè)中充分凸顯自身的鮮明特色。

　　要合理規(guī)劃老城區(qū)和新城區(qū)發(fā)展功能定位，以及昆明和周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系。老城區(qū)發(fā)展嚴(yán)格控制城市規(guī)模，以滇池水域生態(tài)承載能力為依據(jù)，合理控制老城區(qū)的發(fā)展規(guī)模，老城區(qū)主要是突出“歷史文化名城”的角色定位，著重保護(hù)文物、傳承文脈、打造精品。與此同時(shí)，把不符合老城區(qū)城市功能定位且尚在老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要下決心疏解到新城區(qū)。有計(jì)劃有步驟地疏解人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等城市功能向新城區(qū)和周邊城市轉(zhuǎn)移。新城區(qū)要著力承接老城疏解出來的功能，在新城規(guī)劃中要體現(xiàn)承接能力，提升服務(wù)品質(zhì)。規(guī)劃一旦形成，在后續(xù)的發(fā)展建設(shè)中一定要按照規(guī)劃行事，以高品質(zhì)的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)昆明發(fā)展，規(guī)劃在城市建設(shè)、招商引資、土地供給等方面需要有很強(qiáng)的約束力和控制力，不能因?yàn)椴块T利益或者行政決策者意志的改變而隨意改動(dòng)，一定要尊重和強(qiáng)化規(guī)劃的法定意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及行政部門需要用法治思維來保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　整合資源 提高創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)核心區(qū)是城市建設(shè)發(fā)展方向，也是城市區(qū)別于農(nóng)村的重要功能。要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，昆明需要有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，需要打破當(dāng)前條塊分割的利益機(jī)制和管理機(jī)制。管理層需要以很大的勇氣和魄力，通過出臺(tái)政策把當(dāng)前相對(duì)集中的智力資源加以整合，以市場為主導(dǎo)，激發(fā)市場微觀主體的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)科研成果創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。創(chuàng)新人事管理制度，打破當(dāng)前相對(duì)僵化的用人管人制度，實(shí)現(xiàn)高科技人才和高層次管理人才在不同行業(yè)中自由流動(dòng)，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，真正使昆明成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新之城。

　　提升管理能力 建設(shè)魅力昆明

　　隨著城市發(fā)展的加快，城市發(fā)展所帶來的問題會(huì)日益突出，持續(xù)的管理能力建設(shè)是政府部門的重要責(zé)任，只有加強(qiáng)政府部門的管理能力建設(shè)，才能夠很好地解決城市發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題。由于昆明地理位置特殊，各種難以預(yù)期的突發(fā)事件容易發(fā)生，因此安全管理能力建設(shè)需要不斷加強(qiáng)和完善。祥和安寧的春城才能進(jìn)一步增強(qiáng)城市魅力，當(dāng)前以城市交通樞紐區(qū)如各大客運(yùn)站的安全保障、社會(huì)秩序、衛(wèi)生死角暴露出來的問題仍在考驗(yàn)政府的管理能力和服務(wù)水平。

　　以人為本 市民待遇均等化

　　發(fā)展成果為人民所共享是城市發(fā)展的宗旨，也是貫徹“以人為本”精神的應(yīng)有之義。當(dāng)前昆明各地區(qū)之間的資源分布不均衡，如醫(yī)療資源、義務(wù)教育資源、交通資源等發(fā)展配置不均衡，這在一定程度上偏離了“百姓城市”發(fā)展的理念，使得同是昆明市民之間能夠享有的市民待遇有一些差異，進(jìn)而演變成以優(yōu)勢教育和醫(yī)療資源為代表部分公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)在想方設(shè)法地爭取和保護(hù)自身的利益，部分喪失了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的主體責(zé)任和功能。因此，要建設(shè)“百姓城市”需要在今后一段時(shí)間內(nèi)逐漸無條件實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。（作者為云南省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究中心助理研究員）