“十三五”期間，中國(guó)將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這一時(shí)期的開放發(fā)展有著不同于過去全新內(nèi)涵。這不僅對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題具有重要意義，也為江蘇新一輪發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)力提供了明確方向。

　　開放發(fā)展包含著開放、改革、發(fā)展三重意蘊(yùn)。習(xí)近平指出，“改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放”�！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步開放才能形成開放、改革與發(fā)展的良性循環(huán)。

　　開放發(fā)展是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、互利共贏的發(fā)展。中國(guó)已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)階段，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮同樣離不開中國(guó)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的開放發(fā)展，對(duì)我國(guó)開放的層次提出了新的要求，對(duì)我國(guó)所扮演的國(guó)際角色提出了新的定位要求。中國(guó)需要在開放發(fā)展中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，讓全體中國(guó)人享受發(fā)展成果，并推動(dòng)世界更加公平和繁榮。

　　江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)和兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重疊區(qū)，主動(dòng)融入國(guó)家大戰(zhàn)略，既是使命擔(dān)當(dāng)，更是進(jìn)一步提升開放水平的重大機(jī)遇。當(dāng)下，應(yīng)著力于三個(gè)方面。

　　著力營(yíng)造開放發(fā)展的新格局。開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體�！笆濉睍r(shí)期，江蘇積極將對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展開放發(fā)展的新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，這對(duì)于培育江蘇新優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)要素具有戰(zhàn)略意義。積極謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，升級(jí)江蘇已有的區(qū)域合作，或選擇更為廣泛的區(qū)域合作伙伴，參照或遵循當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則“高標(biāo)準(zhǔn)”的趨勢(shì)和思路，掌握江蘇開放發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　著力拓展開放發(fā)展的新內(nèi)涵。深化同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)外國(guó)資本與技術(shù)深度融入江蘇的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。把江蘇開放目標(biāo)定位在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外開放影響力上。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，激勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。牢固樹立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明理念，注重發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放發(fā)展新路徑。

　　著力構(gòu)建開放發(fā)展的新體制。實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)向通過制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則相對(duì)應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在學(xué)習(xí)借鑒和對(duì)接上海建立自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，支持條件成熟的區(qū)域先行復(fù)制，率先推廣，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革。堅(jiān)持推進(jìn)人才制度改革創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)際化高端人才與提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)同時(shí)并舉，構(gòu)筑江蘇更高更強(qiáng)的對(duì)外開放新平臺(tái)，贏得江蘇開放發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。（執(zhí)筆：臧乃康）