黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來五年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展描繪了一幅美好藍(lán)圖。學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)公報(bào)，解讀“十三五”規(guī)劃建議精神，需首先重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)其諸多振奮人心的亮點(diǎn)。決勝“十三五”，必須明確其意義，貫徹其戰(zhàn)略，落實(shí)其舉措。

　　決勝“十三五”的重大意義

　　“十三五”規(guī)劃是在“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力邁上一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的背景下制定的。

　　“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央制定的第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、到2020年全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的五年規(guī)劃，也是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年規(guī)劃。因此，“十三五”規(guī)劃對(duì)于今日的中國，既是國內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期的開拓性規(guī)劃，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的收官性規(guī)劃，更是為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面布局的奠基性規(guī)劃，意義非常重大。

　　決勝“十三五”的五大科學(xué)理念

　　“十三五”規(guī)劃建議明確提出了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本要求，是統(tǒng)領(lǐng)我國一個(gè)十分關(guān)鍵時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以確保關(guān)系我國發(fā)展全局的這場(chǎng)深刻變革的順利完成。

　　創(chuàng)新理念，就是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

　　協(xié)調(diào)理念，就是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　綠色理念，就是堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

　　開放理念，就是堅(jiān)持開放發(fā)展，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　共享理念，就是堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　決勝“十三五”的六項(xiàng)基本原則

　　“十三五”規(guī)劃建議遵循的基本原則是：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持人民主體地位，就是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持以人民為中心，依法保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，將“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為“十三五”規(guī)劃建議的核心。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到，盡管中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，但發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，這種發(fā)展相對(duì)于過往的發(fā)展具有新境界，不是傳統(tǒng)意義上依靠資源投入和消耗的發(fā)展，而是綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展，是在深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢(shì)、深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求、深刻把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)、深刻把握我們面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇基礎(chǔ)上的發(fā)展，是搞好統(tǒng)籌兼顧、更好地惠及民生的內(nèi)涵型的發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革，就是以全面深化改革作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，最大限度地凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，以改革紅利推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

　　堅(jiān)持依法治國，就是堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，將法治作為治國理政的基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改革的各項(xiàng)舉措都于法有據(jù)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，中國與國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)已變得空前緊密，中國對(duì)世界的依靠、對(duì)國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)中國的依靠和影響也在不斷加深。大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，以改革發(fā)展的新舉措，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展更大空間，同時(shí)促進(jìn)周邊國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提高黨的執(zhí)政能力，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決有些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　決勝“十三五”的十大創(chuàng)新舉措

　　十八屆五中全會(huì)提出了一系列實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新舉措，擇其要者列舉如下：

　　堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展的重心從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變到了“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，發(fā)展方式發(fā)生改變，發(fā)展質(zhì)量和效益成為考核政績的標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

　　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格。

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

　　實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶貧，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高技術(shù)工人待遇，完善最低工資增長機(jī)制。

　　實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。（作者系北京師范大學(xué)政府管理研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師）