樹木茂密的興慶宮公園（王旭東 攝）

　　創(chuàng)建國家森林城市是改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手

　　國家森林城市是城市生態(tài)文明建設(shè)的最高榮譽，也是體現(xiàn)一個城市科學(xué)發(fā)展水平與和諧發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)和對外形象的“金字名片”。創(chuàng)建森林城市，是增加城市森林面積、改善城市生態(tài)環(huán)境的重要抓手。

　　西安市森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

　　2002年以來，西安市相繼啟動實施了“大水大綠”、退耕還林、天然林保護和臺塬坡面綠化等重點綠化工程，開展了“綠滿西安、花映古城，三年植綠大行動”、生態(tài)園林城市創(chuàng)建、“八水潤西安” 等一系列工作，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國十佳綠色城市、全國綠化模范單位、全國文明城市等稱號，并于2011年成功舉辦了世界園藝博覽會。在此基礎(chǔ)上，為進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高宜居水平，市委、市政府站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，于2012年正式做出了創(chuàng)建國家森林城市的決定。

　　自創(chuàng)建工作開展以來，全市累計完成投資104.09億元。完成人工造林22.39萬畝，建設(shè)“三化一片林”綠色家園307個村，對全市1萬多公里郊區(qū)道路進行了補植補栽；城區(qū)新增綠地1780.09萬平方米，新建及改造提升的綠地小廣場222個，立體綠化358處，綠化城區(qū)道路270條；建成開放中湖公園、文景山公園Ⅰ期、西安浐灞國家濕地公園、沙河濕地公園、洨河公園、桃花潭公園、滋水公園等24座公園。通過創(chuàng)建森林城市工作，提升了城市品位，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。結(jié)合渭河、灞河、灃河、石川河等河流綜合治理，完成河流水系綠化24027畝，新增濕地15821.2畝，生態(tài)水面6524畝。共建設(shè)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地21.75萬畝，發(fā)展林藥、林菌、林菜、林禽等林下復(fù)合經(jīng)營面積21550畝，新增農(nóng)林專業(yè)合作社156個�；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)、水果干果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，森林旅游、農(nóng)家樂等促進了林業(yè)增效，農(nóng)民增收。2014年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)總值達到53.9億元。

　　截止2014年底，全市森林覆蓋率已經(jīng)超過45%，城區(qū)綠化覆蓋率已達到42.5%、城區(qū)綠地率33.9%、人均公園綠地面積11.6平方米，基本實現(xiàn)了出門見綠的目標(biāo)。目前，全市以城市公園和街頭綠地為支撐，以城郊景觀林、經(jīng)濟林、生態(tài)公益林為網(wǎng)絡(luò)，以水網(wǎng)、路網(wǎng)為連接線，以森林公園、自然保護區(qū)、森林城鎮(zhèn)等為屏障的點面結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局已具雛形，各項指標(biāo)已達到或接近國家森林城市評價指標(biāo)要求。

　　西安森林城市建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

　　——城市發(fā)展和綠化用地之間的矛盾突出。研究資料顯示，1988年—2010年的22年間，西安市建設(shè)用地增加了608.889平方公里，年均增長26.677平方公里。建成區(qū)面積由1988年的123.216平方公里增加到2010年的522.287平方公里，且建成區(qū)整體年均擴張面積2002年—2010年是1988年—1995年的3倍，城市處于快速發(fā)展期，大量的農(nóng)林業(yè)用地被城市建筑所取代。生態(tài)用地被占用，不僅數(shù)量大幅度減少而且質(zhì)量明顯降低，城市其他地類與生態(tài)用地之間的矛盾日益加劇，成為制約城市森林建設(shè)的關(guān)鍵因素。

　　——森林管護跟不上發(fā)展的要求。造林綠化，三分在建，七分靠管。目前，還存在平原地區(qū)森林管護沒有正常的投入渠道、管護體制機制不健全、管護手段落后、管護體系不完善等問題，城市森林面臨經(jīng)濟發(fā)展占用林地、砍伐林木等一系列壓力，森林的持續(xù)保存受到影響。

　　——綠化樹種選擇還不夠科學(xué)合理。城市森林建設(shè)過程中，樹種選擇不當(dāng)會對環(huán)境帶來一定的污染。如女貞果實成熟時，漿果會灑落地上或停放在樹下的物體上，造成污染。法桐產(chǎn)生的花粉和果毛，容易進入人們的呼吸道，引起部分人群發(fā)生過敏反應(yīng)，引發(fā)鼻炎、咽炎、支氣管炎癥、哮喘病等諸多病癥。油松是常綠樹種，其松針分泌黏液，易粘塵土，降塵滯塵作用明顯，可時間長了變?yōu)椤巴翗洹保绊懨烙^效果等，這些都需要在具體的工作實踐中給予重視，用其所長，避其所短。

　　西安建設(shè)森林城市的對策性建議

　　——充分挖掘城市潛力，拓展生態(tài)發(fā)展空間。

　　1.制定具有科學(xué)性和前瞻性的規(guī)劃。在制定城市建設(shè)總體規(guī)劃時，把城市生態(tài)建設(shè)、綠化發(fā)展規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，與城市建設(shè)總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，前瞻性地將城市生態(tài)用地、自然和人文景觀豐富的地區(qū)甚至農(nóng)田加以嚴(yán)格保護，確保充分預(yù)留生態(tài)建設(shè)空間，做到同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.注重單位面積綠量的增加，提升城市森林質(zhì)量。在城市森林建設(shè)中努力增加單位面積的綠量，優(yōu)化綠化空間結(jié)構(gòu)，采取立體綠化、垂直綠化、屋頂綠化等形式，充分利用城市寶貴的土地資源，發(fā)揮綠地的生態(tài)、景觀功能。

　　3.搞好村莊（社區(qū)）綠化和路渠綠化。充分利用河流、道路、村莊等自然空間，加快綠化步伐，增加綠化面積，推進城市森林建設(shè)。

　　4.通過農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展可持續(xù)建設(shè)模式。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)特色經(jīng)濟林果基地、發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)采摘基地、開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式，做到果游結(jié)合，促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式由傳統(tǒng)的單一功能向集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、文化、教育等多功能綜合為一體的方向發(fā)展，將城市森林建設(shè)與農(nóng)民致富相結(jié)合，實現(xiàn)“生態(tài)發(fā)展，農(nóng)民增收”的目的。

　　——加強管理，依法保護城市森林。由于城市中的樹木、森林更易受到各種不良因素的影響，因此，要把保護現(xiàn)有森林植被、鞏固綠化成果，與加快植樹造林放在同等重要位置，最大限度地保護現(xiàn)有森林資源。要制定森林管護的長效機制，進一步落實管護責(zé)任，實行專人負(fù)責(zé)、專業(yè)養(yǎng)護，確保栽一片、成一片、綠一片。要堅持依法治林、依法治綠，加大森林資源、野生動植物和古樹名木保護力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

　　——因地制宜，精心設(shè)計，做好城市綠化建設(shè)工作。森林城市建設(shè)是長期的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮其生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，必須實行精細(xì)化管理，在樹種的選擇、喬灌草的搭配、施工的方式等方面認(rèn)真研究論證，精心設(shè)計，確保不產(chǎn)生新的環(huán)境污染等問題。

　　——多方協(xié)作，密切配合，形成創(chuàng)森合力。創(chuàng)森工作涉及面廣，工作量大，牽扯到眾多部門和區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)，要建立全市統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照各自業(yè)務(wù)分工，確定成員單位職責(zé)，本著“業(yè)務(wù)不亂、渠道不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，分解任務(wù)，形成城鄉(xiāng)互動、市區(qū)（縣）聯(lián)動、全社會共同參與的工作機制。（作者系西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會主任）