黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。最近出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出了綠色發(fā)展的理念和要求。綠色發(fā)展成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。如何正確認(rèn)識(shí)和處理綠色與發(fā)展的關(guān)系？如何從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”？這一系列問(wèn)題，都是各級(jí)黨委政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中必然面臨和亟待解決的問(wèn)題，迫切需要結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

    （一）

    廣東省惠州市位于珠三角地區(qū)，既面臨加快發(fā)展的壓力，又面臨生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，惠州深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，著力推進(jìn)“五位一體”綠色跨越，經(jīng)濟(jì)總量、公共財(cái)政預(yù)算收入10年分別增長(zhǎng)3.7倍、8.6倍，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，走出了一條經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化協(xié)同并進(jìn)的綠色發(fā)展的路子�；葜莸淖龇�，歸結(jié)起來(lái)就是做到了“4個(gè)堅(jiān)持”：

    第一，堅(jiān)持綠色理念和綠色規(guī)劃并立，理清綠色發(fā)展思路。歷屆惠州市委、市政府始終把綠色發(fā)展理念作為推動(dòng)跨越發(fā)展的先導(dǎo)，致力于探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。從2004年起惠州先后作出并實(shí)施了“生態(tài)旺市”、建設(shè)綠色生態(tài)惠州、走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路等一系列決策部署，綠色化成為推動(dòng)惠州發(fā)展的重大方略。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，惠州堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入各項(xiàng)規(guī)劃的制定中，在全國(guó)率先制定低碳生態(tài)規(guī)劃，把綠色化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源，“多規(guī)合一”構(gòu)建綠色發(fā)展格局。一是制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)惠州實(shí)際，規(guī)劃五大功能區(qū)，形成“核心優(yōu)化、向海拓展、北部保育”的國(guó)土開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略布局。二是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，大力培育石化、電子信息、汽車和新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)集群”，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化城市發(fā)展格局。改變傳統(tǒng)城市發(fā)展“攤大餅”的模式，構(gòu)建惠城、惠陽(yáng)——大亞灣、仲愷“一城三組團(tuán)”的城市空間格局，組團(tuán)之間通過(guò)道路、河湖及景觀林帶等連接，公園、綠地、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)點(diǎn)綴其中，體現(xiàn)了城市建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

    第二，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，夯實(shí)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2014年，全市高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高到41.8%和62%.潼湖生態(tài)智慧區(qū)，是惠州重點(diǎn)打造的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃面積約128平方公里，以濕地為核心，規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、深莞惠合作示范園、科教園等多個(gè)專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。充分發(fā)揮水力、風(fēng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，建成抽水蓄能電站、惠州LNG天然氣發(fā)電、華潤(rùn)300MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等，成為廣東省重要的清潔能源生產(chǎn)基地。大力挖掘山海資源，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1160.2億元，增長(zhǎng)7.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重提高到46.7%.對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大低碳化改造力度，2014年全市工業(yè)企業(yè)完成技改投資161億元，同比增長(zhǎng)54.5%.堅(jiān)決淘汰、關(guān)閉了一批能耗高、污染大、效益差的冶金、電鍍、化工、水泥等企業(yè)。三是集中集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為綠色發(fā)展的重要平臺(tái)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用。

    第三，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和污染防治并重，創(chuàng)新開(kāi)展綠色創(chuàng)建。一是以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”為抓手，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實(shí)施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)等“四大林業(yè)生態(tài)工程”，全市森林覆蓋率達(dá)到61.6%，城市人均公園綠地面積17.26平方米，城市居民出行實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”。二是以創(chuàng)建國(guó)家“水生態(tài)文明試點(diǎn)市”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)清水治污。流經(jīng)惠州的東江，全長(zhǎng)562公里，在惠州境內(nèi)河長(zhǎng)156公里。為保護(hù)東江水，惠州通過(guò)嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)和水資源的產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)，高耗能、高污染企業(yè)一律禁入，保證了惠州境內(nèi)的東江碧水長(zhǎng)流，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%.金山河自西向東貫穿市區(qū)，因污染嚴(yán)重、河道淤積而惡臭難聞。2012年底惠州市政府投資10億元，歷時(shí)10個(gè)月，完成了10公里的金山河整治，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、路通、人悅、景美”，直接惠及河兩岸10多萬(wàn)居民。三是以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)市”為抓手，努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動(dòng)”，著力解決農(nóng)村垃圾、污水處理問(wèn)題，建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施5個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站98個(gè)，凈化美化亮化農(nóng)村生活環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治，先后出臺(tái)市區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)、大氣污染防治行動(dòng)方案和配套責(zé)任考核辦法。近年來(lái)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。

    第四，堅(jiān)持深化改革和依法治理并進(jìn)，健全綠色發(fā)展保障機(jī)制�；葜輬�(jiān)持把綠色發(fā)展納入法治軌道，抓住源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲3個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，以法治方式確保綠色發(fā)展落地生根。一是建立“負(fù)面清單”，強(qiáng)化源頭防治。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度，出臺(tái)《全市招商選資環(huán)保指引》和《企業(yè)投資管理“負(fù)面清單”》，從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格“三個(gè)一律不批”，即對(duì)不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、未取得排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防范的項(xiàng)目一律不批。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核體系，將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態(tài)示范創(chuàng)建等9項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，有效引導(dǎo)各地各部門(mén)特別是地方黨政“一把手”踐行綠色發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展。三是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化依法懲處。制定實(shí)施環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法有效銜接，構(gòu)建“政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督，公眾參與”的環(huán)保約束監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性執(zhí)法，對(duì)各類違法行為堅(jiān)決查處。

    （二）

    惠州綠色發(fā)展的成功實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)，一方面可以為后發(fā)地區(qū)將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)趕超跨越提供了一個(gè)可資借鑒的樣本；另一方面為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)綠色和發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了一個(gè)實(shí)用可行的路徑選擇�；葜莸膯⑹局饕�4點(diǎn)：

    啟示一：推動(dòng)綠色發(fā)展，根本前提是正確把握發(fā)展與綠色的關(guān)系。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。上溯兩個(gè)世紀(jì)，幾乎與現(xiàn)代化相伴隨，每個(gè)走上現(xiàn)代之路的國(guó)家和地區(qū)，都遇到了生態(tài)之檻。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，須臾不能放松發(fā)展，問(wèn)題在于怎樣發(fā)展。作為珠三角后發(fā)地區(qū)，惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到，“發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展就沒(méi)道理”，發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。他們堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，把綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不僅守住了“綠水青山”，而且收獲了“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了山水麗城和工業(yè)新城的完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰�；葜莸慕�(jīng)驗(yàn)啟示我們：發(fā)展是綠色的根本保障，綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)發(fā)展，既不能走“只要發(fā)展、不要綠色”的老路，也不能走“先污染、后治理”的邪路，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展，才是唯一正確的發(fā)展之路。

    啟示二：推動(dòng)綠色發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。生態(tài)和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，污染沒(méi)有行政界限�；葜蔹h委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)綠色發(fā)展，僅僅依靠某個(gè)行業(yè)的單打獨(dú)斗、某個(gè)局部的獨(dú)自控制、城鄉(xiāng)區(qū)域的割裂治理，都是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，都不能根本解決問(wèn)題。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過(guò)程中，惠州堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體謀劃，增綠、治水、空氣治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，從制定規(guī)劃引領(lǐng)，到過(guò)程管控，再到法治規(guī)范和制度提升，實(shí)行全程科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)全面改善�；葜莸慕�(jīng)驗(yàn)啟示我們：生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，融入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程、各方面。推動(dòng)綠色發(fā)展必須堅(jiān)持“五位一體”總體布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，既立足當(dāng)前解決環(huán)境突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持之以恒全面推進(jìn)。

    啟示三：推動(dòng)綠色發(fā)展，根本動(dòng)力在于綠色自覺(jué)。綠色發(fā)展從本質(zhì)上講是人與自然的和諧發(fā)展。這其中，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值取向是起決定性作用的�；葜蔹h委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，花大氣力滿足人民群眾對(duì)干凈的水質(zhì)、清潔的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的生態(tài)需求，讓城鄉(xiāng)居民在樂(lè)享“綠色福利”的同時(shí)，增進(jìn)“綠色認(rèn)知”，在全社會(huì)培育綠色責(zé)任、綠色自覺(jué)�；葜莸慕�(jīng)驗(yàn)啟示我們，綠色發(fā)展人人有責(zé)，綠色發(fā)展人人受益。推動(dòng)綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，主動(dòng)順應(yīng)人們從“求生存”到“求生態(tài)”、從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”的新期待，堅(jiān)持綠色福利與綠色理念一起提升、綠色文化與綠色責(zé)任一起培育，使生態(tài)文明主流價(jià)值觀深入人心，使綠色發(fā)展成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

    啟示四：推動(dòng)綠色發(fā)展，根本保障是健全法制。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都提出了建設(shè)生態(tài)文明制度的要求，特別是四中全會(huì)全面依法治國(guó)的決策部署，開(kāi)辟了生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)的新境界。惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境的好與壞具有一定的天然因素，但如果制度不好，再好的生態(tài)環(huán)境也有消耗殆盡的一天。在推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中，惠州高度重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)定的生態(tài)紅線，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接，對(duì)各類環(huán)保違法實(shí)行“零容忍”。惠州的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推動(dòng)綠色發(fā)展，須臾離不開(kāi)制度的力量和法律的保障。如果說(shuō)良好的自然生態(tài)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力，那么先進(jìn)的制度體系就是生態(tài)文明建設(shè)的軟實(shí)力。必須建立健全系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，完善決策責(zé)任、政績(jī)考核、環(huán)境監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，用制度紅線守住綠色底線，用制度紅利保障綠色發(fā)展行之久遠(yuǎn)。