2020年中央一號(hào)文件指出，鞏固脫貧成果防止返貧，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)。脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是不牢固的、不持續(xù)的。產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，鞏固脫貧成果也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，必須根據(jù)階段性的任務(wù)變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，精準(zhǔn)把握扶貧產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，在鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到振興的有效銜接。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，各地出臺(tái)了一系列促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成了各具特色的好的工作機(jī)制，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，應(yīng)以這些成效為基礎(chǔ)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺的要求，進(jìn)行有效銜接。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接。將在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮良好作用的扶貧產(chǎn)業(yè)納入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢�，銜接好土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，致力于產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，將零散的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上來(lái)，不斷地推進(jìn)各類(lèi)要素與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)接、產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺。二是做好產(chǎn)業(yè)政策銜接。要系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行全面梳理和科學(xué)評(píng)估，探索將現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策條件。政策支持的重點(diǎn)要從生產(chǎn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)移到加工、銷(xiāo)售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)，政策支持的主體要從對(duì)農(nóng)戶(hù)的支持?jǐn)U大到職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，政策支持的形式要從特惠向普惠轉(zhuǎn)型，政策支持的資金要從主要以財(cái)政資金支持為主逐步轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)資金為主財(cái)政資金為輔。三是做好體制機(jī)制銜接。借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體制機(jī)制，指導(dǎo)貧困地區(qū)逐步將工作重心由產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)振興上來(lái)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，提高涉及產(chǎn)業(yè)振興的財(cái)政、土地、科技、人才、金融等工作協(xié)同性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的要素供給。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧到振興的發(fā)展短板。傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)態(tài)可以依靠自然條件生產(chǎn)，組織簡(jiǎn)單，要素支撐也相對(duì)原始。但新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)一系列基礎(chǔ)條件的支撐，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提擋升級(jí)。在加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電力、通信、供水以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)契合鄉(xiāng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的需求，對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提擋升級(jí)。不斷強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)、物流網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量安全追溯體系、旅游集散中心、物聯(lián)網(wǎng)等“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是破除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必定伴隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)組織類(lèi)型等的深刻變化，涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)地非農(nóng)使用以及土地承包主體和經(jīng)營(yíng)主體的分離等問(wèn)題，而這些變化和問(wèn)題都會(huì)與農(nóng)村土地制度發(fā)生直接關(guān)聯(lián)，都必須處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與農(nóng)村土地制度之間的關(guān)系，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，在制度上掃清障礙。三是強(qiáng)化金融、人才、科技等政策供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)的提升。很多貧困地區(qū)為能實(shí)現(xiàn)盡快脫貧的目標(biāo)，在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上往往側(cè)重于就業(yè)門(mén)檻低、短期增收效果明顯的種養(yǎng)以及手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然取得了較好的成效，但由于這些產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，因此存在低質(zhì)量脫貧和短期化產(chǎn)業(yè)扶貧等隱患，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)不牢。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重心，在長(zhǎng)效和提質(zhì)上下功夫。一是通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化、綠色化、集約化、品牌化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、已有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、潛在市場(chǎng)空間等壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的扶持，注重產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、電商、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧到振興的主體利益。穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)扶貧中不僅起到了確保貧困戶(hù)增收脫貧的作用，而且對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能起到“穩(wěn)定器”的作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，伴隨著產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式以及參與主體更趨復(fù)雜化，穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在保障農(nóng)戶(hù)及參與各方的利益，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)興旺發(fā)展中將發(fā)揮更為重要的作用。一是鞏固和完善產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中形成的各種穩(wěn)定有效緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓原有的各種“+貧困戶(hù)”模式升級(jí)為“+農(nóng)戶(hù)”模式。二是不斷提高廣大農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)融合、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條之中的能力，提升廣大農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)融合、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條的條件，使得各參與方都成為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)拉粗的受益共享者，確保利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定有效。三是充分發(fā)揮好市場(chǎng)和政府在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建中的作用。在產(chǎn)品或要素定價(jià)等領(lǐng)域充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí)，提過(guò)提高農(nóng)戶(hù)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)機(jī)制下的談判能力。政府應(yīng)通過(guò)政策、資金傾斜等方式對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果明顯的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行支持，降低農(nóng)戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是強(qiáng)化農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，培養(yǎng)利益聯(lián)結(jié)各主體的誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)各方的權(quán)益保護(hù)，運(yùn)用法律手段營(yíng)造良好履約環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力形成合理有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力機(jī)制。