隨著最近幾年北京市人口的急劇擴(kuò)張，城市空間擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足的缺陷不斷暴露出來(lái)，城市承載力嚴(yán)重不足。而受到北京市的各項(xiàng)配套相對(duì)周邊地區(qū)完善等因素影響，北京市對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)還在不斷強(qiáng)化，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素不斷向北京市聚集，天津市和河北省等周邊地區(qū)卻與北京市的發(fā)展呈現(xiàn)出截然不同的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)斷崖式的落差，影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。不少有識(shí)之士早已經(jīng)看到這個(gè)問(wèn)題，提出了疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議。

　　在新近召開(kāi)的中共北京市委全會(huì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展被提到前所未有的高度，并首次提出要聚焦通州，加快城市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。

　　北京市政府東遷將對(duì)破解當(dāng)下的困境起到示范作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)該有以下幾個(gè)突出作用：一是有利于打破分割、形成發(fā)展帶。特別是在京津冀一體化的戰(zhàn)略背景下，如果更多的中央企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位能夠從北京市的核心城區(qū)遷至京津冀周邊區(qū)域，將有利于打破京津冀地區(qū)的塊狀分割局面，有利于京津翼工業(yè)化發(fā)展由點(diǎn)到邊形成發(fā)展帶、自然融合成邊成帶。北京市政府等黨政機(jī)關(guān)遷往通州，全力打造北京城市副中心，將大大疏解首都非核心區(qū)功能，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

　　二是有利于北京城市地位重新建構(gòu)。通州備受關(guān)注，折射的是各界對(duì)北京這座國(guó)際都市未來(lái)城市定位、產(chǎn)業(yè)變化和人口疏解的想象。從宏觀層面看，通州定位的變化不僅是首都空間格局的一次重新建構(gòu)，同時(shí)更牽動(dòng)了環(huán)北京地區(qū)，特別是京津冀一帶產(chǎn)業(yè)人口格局的變化；從全國(guó)來(lái)說(shuō)通州副中心的建設(shè)有可能成為樣板和先導(dǎo)，帶來(lái)一場(chǎng)大城市副中心建設(shè)高潮；從微觀層面看，對(duì)居住者而言，可能意味著擇業(yè)、定居的重新考量。

　　三是有利于北京資源整匯，改善投資環(huán)境。通州副城市中心的建設(shè)將盡快疏解北京公共服務(wù)資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，增強(qiáng)副中心服務(wù)能力；加快高端產(chǎn)業(yè)的培育和引入，努力提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，降低與中心城之間的“潮汐式”交通壓力。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，天津與河北將擔(dān)負(fù)起疏解北京非首都功能的重任。在承接產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，人口的流入以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施升級(jí)將助漲當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值、激發(fā)住房需求，對(duì)地方帶來(lái)直接利好。隨著京津翼一體化發(fā)展及環(huán)保監(jiān)管力度的加大，京津冀區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)淘汰產(chǎn)能成效相對(duì)突出，隨著基建投資量加大，區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的供需關(guān)系將顯著改善，過(guò)剩產(chǎn)能有望加速化解。對(duì)于環(huán)保與京津冀一體化戰(zhàn)略的關(guān)系，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾最為突出。北京、天津、河北的行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)決定了單一地?zé)o法獨(dú)立解決整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。通州在京津翼版圖中的特殊地位，決定了三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的惟一途徑。

　　但是在看到美好前景的同時(shí)，我們也不得不認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要對(duì)通州進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，提高規(guī)劃的剛性約束，不能隨意改變規(guī)劃；在交通方面，要提早規(guī)劃軌道交通，建設(shè)副中心內(nèi)部的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，提早謀劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)人口產(chǎn)業(yè)布局；一定要留下青山碧水，預(yù)防新的城市病，真正體現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展理念。更要有跨區(qū)域發(fā)展思路，謀劃通州副中心與周邊區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一體化規(guī)劃，協(xié)同化發(fā)展，把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。