國(guó)有企業(yè)掌握著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)企中存在的腐敗問(wèn)題，絕不僅僅是造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的資產(chǎn)問(wèn)題，還將損害社會(huì)主義的本質(zhì)，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞社會(huì)主義正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致更深層的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。

　　十八大以來(lái)，國(guó)企成為了反腐“打虎”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目至少公布了115名國(guó)企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息，這充分暴露出國(guó)企中腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)調(diào)查研究，國(guó)企高管每貪腐100萬(wàn)元，平均要輸送1億元的交易額，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失數(shù)額將是它的100倍，背后還存在安全、環(huán)保、質(zhì)量等其他問(wèn)題，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)難以估量的損失。另一方面，國(guó)企高管腐敗往往呈現(xiàn)群體化特征，涉案人員千絲萬(wàn)縷的關(guān)系導(dǎo)致“一捅就一窩”。如2014年查出的具有重大社會(huì)影響的“華潤(rùn)窩案”:以董事長(zhǎng)宋林為首，華潤(rùn)及下屬企業(yè)6名高管被調(diào)查，由此揭露出塌方式腐敗案件。此外還有中移動(dòng)、中石油、一汽集團(tuán)、中儲(chǔ)糧窩案等。

　　思想防線

　　是國(guó)企反腐第一道防線

　　國(guó)企高管往往拿著高額的薪金，過(guò)著衣食無(wú)憂的生活，為什么仍有人會(huì)禁不住誘惑，欲壑難填，最終墮入貪腐的深淵?關(guān)鍵還是對(duì)腐敗沒(méi)有從思想源頭上加以杜絕，有些人抱有僥幸心理，有些人甚至對(duì)腐敗沒(méi)有清晰的概念。

　　去年12月，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理張智江，因利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂涉嫌犯罪，被開(kāi)除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。后來(lái)他在接受記者采訪時(shí)坦言，當(dāng)時(shí)在收受賄賂時(shí)根本沒(méi)有意識(shí)到那是犯罪。在國(guó)企監(jiān)管制度尚不完善的情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)人自控能力薄弱，甚至抱著“撈一票”就外逃出國(guó)，妄圖逃脫法律制裁的幻想。所以，反腐倡廉的思想防線必須要嚴(yán)防死守。

　　高管自身的思想防線是國(guó)企反腐的第一道防線。俗話說(shuō)“蒼蠅不叮無(wú)縫蛋”，如若國(guó)企高管人人都思想過(guò)硬、信念堅(jiān)定，又怎會(huì)有如此多的“碩鼠”和貪腐弊案?思想教育要常抓不懈，不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在日常的思想培訓(xùn)教育上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在人員選拔的標(biāo)準(zhǔn)上，思想廉潔是用人的前提，否則“能人腐敗”的危害不可小覷，能力越大對(duì)國(guó)家和人民的危害也就越大。人民群眾的思想防線是可靠的第二道防線。國(guó)企高管本身就來(lái)自人民群眾，高管的親屬也屬于人民群眾，多少高管就是因?yàn)椤罢磉咃L(fēng)”而淪陷?在巡查過(guò)程中，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)部分國(guó)企高管的親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，“關(guān)聯(lián)交易”“靠山吃山”等問(wèn)題尤為突出。為此，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山在今年2月明確表示，2015年中央將完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點(diǎn)查找靠山吃山、利益輸送等問(wèn)題。因此人人都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣的思想觀念:腐敗就是毒品，堅(jiān)決不能碰觸。讓反腐倡廉的思想在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　法紀(jì)紅線

　　制定國(guó)企管理單行條例

　　我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等規(guī)范公司治理的法律法規(guī)，但國(guó)企高管貪腐仍“前赴后繼”，問(wèn)題到底出在哪兒?

　　首先，我國(guó)缺少相應(yīng)的防止利益沖突機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。雖然公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法中有相關(guān)的“競(jìng)業(yè)禁止”條款，但是規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)“同類(lèi)業(yè)務(wù)”具體范圍進(jìn)行界定，沒(méi)有后續(xù)的具體處罰措施，最重要的是沒(méi)有將國(guó)企高管的近親屬和關(guān)系人納入防止利益沖突的范圍內(nèi)。而“關(guān)聯(lián)交易”和“靠山吃山”問(wèn)題是高官貪腐的重災(zāi)區(qū)，因此在法律法規(guī)中明確“利益沖突回避制度”是必要舉措。

　　其次，要針對(duì)不同的貪腐行為制定出具體的處罰措施。不同的反腐行為所造成的社會(huì)影響和惡劣程度是不同的，據(jù)中央巡視組的調(diào)查顯示，現(xiàn)在比較普遍存在的是買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、靠山吃山、利益輸送、公款吃喝、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象和變相瓜分侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。面對(duì)花樣百出的貪腐弊案，當(dāng)前的處罰措施過(guò)于籠統(tǒng)，僅以貪污或者受賄的數(shù)額來(lái)定罪量刑，卻忽略了貪腐背后對(duì)環(huán)境破壞、公眾安全造成的代價(jià)評(píng)估。嚴(yán)格區(qū)分的處罰機(jī)制能起到很好的預(yù)警和威懾作用，使國(guó)企高管對(duì)自己行為的法律后果有可預(yù)見(jiàn)性，以便時(shí)刻給高管們“敲警鐘”“踩剎車(chē)”。

　　再次，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)對(duì)國(guó)企的管理都存在以政代法、多頭管理的現(xiàn)象。盡管調(diào)整國(guó)企高管的相關(guān)政策和行政手段從未停止過(guò)出臺(tái)，但顯然這些政策文件并沒(méi)有取得很好的實(shí)效。主要原因在于規(guī)范條例過(guò)于冗雜繁復(fù)、不清晰，況且單項(xiàng)政策文件往往沒(méi)有配套的相關(guān)制度建設(shè)和具體執(zhí)行辦法，使條文僅僅留于紙上。因此建議制定單獨(dú)的“國(guó)有企業(yè)管理?xiàng)l例”，明確對(duì)任職于國(guó)企的高管的利益訴求、制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，這樣可以大大減少?lài)?guó)企高管發(fā)生貪腐的機(jī)會(huì)，塌方式貪腐的幾率也會(huì)減小。而且，由于國(guó)企的法律地位、功能和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的獨(dú)特性，可以單獨(dú)設(shè)計(jì)公司的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督模式，將國(guó)企體制改革的成果和目標(biāo)以立法方式加以固定，為未來(lái)的國(guó)企改革之路指明方向。

　　改革主線

　　完善國(guó)企管理和監(jiān)督體系

　　國(guó)企體制改革主要有三大基本任務(wù):高管選拔制度改革、高管薪酬制度改革和高管監(jiān)督體制改革。

　　國(guó)企高管選拔市場(chǎng)化是選拔體制的改革良策，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促使高管?chē)?yán)于律己，廉潔有為。

　　薪酬體制改革的關(guān)鍵在關(guān)聯(lián)高管薪酬與企業(yè)效益。由于國(guó)企高管薪酬機(jī)制的非市場(chǎng)化，往往是旱澇保收。如2013年巨虧26億元的中海運(yùn)，其董事長(zhǎng)年薪仍達(dá)79萬(wàn)元。因此應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)激勵(lì)等長(zhǎng)效激勵(lì)措施，并且將企業(yè)家薪酬與企業(yè)績(jī)效直接掛鉤。掛鉤不是指一味限薪，而是指充分調(diào)動(dòng)高管的積極性和能動(dòng)性，避免出現(xiàn)“低薪促貪”局面的出現(xiàn)。

　　打造“陽(yáng)光企業(yè)”是國(guó)企監(jiān)督制度改革的目標(biāo)。我國(guó)的現(xiàn)狀是，國(guó)企法定代表人大權(quán)獨(dú)攬，無(wú)所不能。這種設(shè)計(jì)為“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行、侵占公司資產(chǎn)和利益、損害股東權(quán)益大開(kāi)方便之門(mén)。國(guó)有企業(yè)要建立好現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有者和經(jīng)營(yíng)者分離。探索股份制改革，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。除了國(guó)企自身的內(nèi)部監(jiān)督以外，來(lái)自紀(jì)委和中央巡視組的外部監(jiān)督也很重要，應(yīng)當(dāng)建立中央巡視組常態(tài)化的巡查機(jī)制。此外，國(guó)企貪腐的重災(zāi)區(qū)油氣、水務(wù)、電力、通信、金融等行業(yè)，都和老百姓生活息息相關(guān)，建立“陽(yáng)光企業(yè)”，讓群眾參與監(jiān)督是國(guó)企改革的應(yīng)有之義。建立起從自身監(jiān)督到紀(jì)委監(jiān)督、中央巡視組監(jiān)督再到群眾監(jiān)督這一多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督體系，是國(guó)企監(jiān)督體制改革的重要目標(biāo)。

　　總之，要徹底治理好國(guó)企中存在的“鼠患”，必須守好“三線”，嚴(yán)密排查思想防線上的漏洞，明確法紀(jì)紅線上的規(guī)定，完善管理和監(jiān)督體系，最終形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。