權(quán)力清單,類似于行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)手冊或相對人的辦事指南,實(shí)質(zhì)上是通過對權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定,以此進(jìn)行組織體系再造

　　黨的十八屆四中全會提出各級政府“依法全面履行政府職能”,并對“完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”以及“推行政府權(quán)力清單制度”提出要求。2015年3月3日中辦、國辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》,明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、原則、程序和時間表。國務(wù)院《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出,研究建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。

　　權(quán)力清單制度的實(shí)質(zhì)是給行政權(quán)打造一個透明的制度籠子,為企業(yè)、公民和其他組織辦事提供便利條件,也為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范提供基本依據(jù)。

　　由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性,權(quán)力范圍的模糊性和多變性,政府管理和執(zhí)法中濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯位等問題,仍難以消除。建立權(quán)力清單制度,明確政府可以干什么,堅持法無授權(quán)不可為,防止公權(quán)濫用和亂作為,減少尋租現(xiàn)象。同時,建立責(zé)任清單制度,堅持法定職責(zé)必須為,有利于糾正不作為,克服懶政、怠政、失職、瀆職。

　　權(quán)力清單,類似于行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)手冊或相對人的辦事指南,不僅僅是一張寫滿“政府部門權(quán)力的紙”,也不僅僅是對行政職權(quán)的簡單梳理和公布,實(shí)質(zhì)上是通過對權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定,以此進(jìn)行組織體系再造。

　　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)來源,應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù),主要是憲法和組織法、其他法律、法規(guī)以及法規(guī)性文件(如“三定規(guī)定”)等。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)權(quán),沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,這是行政組織法的基本原則。建立并實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,落實(shí)政府部門的職權(quán)和職責(zé),體現(xiàn)了四中全會決定提出“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的基本要求。

　　推行政府權(quán)力清單制度,需要解決職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系,如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任,以及縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。

　　對中央與地方政府的事權(quán),國務(wù)院可規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分,凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的事項,一律下放地方。

　　地方政府要做好國務(wù)院和上級地方政府下放權(quán)力的承接工作；地方政府要合理確定下放層級；各省級政府要根據(jù)本地實(shí)際情況,具體劃分地方各級政府管理權(quán)限,要將基層政府承接能力作為重要考慮因素,不宜簡單地一放到底；對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目,應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。但由地方政府核準(zhǔn)的項目,省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限；由省級政府核準(zhǔn)的項目,核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

　　推行政府權(quán)力清單制度,涉及權(quán)力下放。而權(quán)力下放總的原則是,凡是適宜于地方或基層辦的事情,都由地方或基層決定和實(shí)行。中央政府權(quán)力下放,依據(jù)的是憲法第89條關(guān)于“規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”等憲法職權(quán)和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院相關(guān)決定；地方政府權(quán)力下放,依據(jù)的是地方組織法第59條關(guān)于地方政府職權(quán)的規(guī)定和相關(guān)文件中“各省級政府要根據(jù)本地實(shí)際情況,具體劃分地方各級政府管理權(quán)限”等規(guī)定和地方的相關(guān)決定。

　　行政權(quán)力下放還可以采取行政授權(quán)的方式。行政機(jī)關(guān)授權(quán),不完全等同于“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)”,是行政機(jī)關(guān)依法授權(quán)給其他行政機(jī)關(guān)或社會組織,后者以自己的名義行使行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)限,該行為的效果歸于行政機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)或組織。如對暫不能下放的職權(quán),相關(guān)部門可以委托下級政府部門行使,以委托部門的名義行使職權(quán),該行為的效果歸于委托的政府部門。如政府部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托下級政府部門實(shí)施行政許可。