這種隔靴搔癢式的問責(zé),自然難以起到應(yīng)有的震懾作用,不僅難以根除行政執(zhí)法中的踢皮球現(xiàn)象,而且還會(huì)因?yàn)橄萑霅盒匝h(huán)進(jìn)一步加劇踢皮球式執(zhí)法的蔓延

　　南京市日前出臺(tái)《聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則》,通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度、制定聯(lián)合執(zhí)法目錄,在工作中力推聯(lián)合執(zhí)法、明確執(zhí)法責(zé)任,防止行政執(zhí)法部門“踢皮球”現(xiàn)象(6月8日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　所謂行政聯(lián)合執(zhí)法,是指在涉及多個(gè)執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象時(shí),相關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合成整體,就法律法規(guī)的實(shí)施予以落實(shí)。聯(lián)合執(zhí)法的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠破解執(zhí)法管轄邊界交叉、重疊等實(shí)務(wù)難題,避免重復(fù)執(zhí)法或多頭執(zhí)法,有利于提高執(zhí)法效率。然而,理想豐滿現(xiàn)實(shí)骨感,實(shí)踐中本應(yīng)提高執(zhí)法效率的行政聯(lián)合執(zhí)法,卻一再上演踢皮球的游戲,不僅有違其本意和初衷,而且無休止的扯皮推諉導(dǎo)致執(zhí)法不作為愈演愈烈。既使百姓寒心,又使政府公信力受損,害莫大焉。

　　南京市出臺(tái)聯(lián)合執(zhí)法工作細(xì)則,對(duì)于革除行政聯(lián)合執(zhí)法中相互踢皮球的沉疴痼疾具有十分積極的意義,值得期待。

　　一掌獨(dú)拍,雖疾無聲。行政聯(lián)合執(zhí)法踢皮球,從表面上看,是因?yàn)槁氊?zé)不清所致。由于職責(zé)不清,某些行政執(zhí)法部門在“多一事不如少一事”的懶政思維影響下,難免打起“小九九”,盡其所能推諉責(zé)任,甚至還堂而皇之地以相關(guān)規(guī)定不甚明確為由,最大限度地為自身執(zhí)法的不作為而辯解。

　　不可否認(rèn),行政聯(lián)合執(zhí)法涉及多個(gè)執(zhí)法主體,往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,加之相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并不十分縝密和完善,“公婆之說各有理”的現(xiàn)象也的確存在,但這畢竟是個(gè)別現(xiàn)象,說其是行政聯(lián)合執(zhí)法中踢皮球的癥結(jié)所在,未免過于勉強(qiáng)。究其實(shí)質(zhì),筆者以為,還在于法律問責(zé)的措施和力度不夠。在法律問責(zé)不能完全到位的情況下,無論采取何種強(qiáng)有力措施,均不能達(dá)到杜絕推諉扯皮、提高執(zhí)法效率之目的。

　　沒有法律問責(zé),行政聯(lián)合執(zhí)法勢(shì)必難以有序進(jìn)行。目前,我國已初步形成了完善的法律法規(guī)體系,對(duì)行政執(zhí)法中踢皮球等不作為行為作出了明確而又具體的問責(zé)規(guī)定。然而,規(guī)定是一碼事,落實(shí)又是另一回事。令人遺憾的是,如此明確的規(guī)定,在實(shí)際執(zhí)行中往往變味走樣。

　　一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是,在相關(guān)行政執(zhí)法人員出現(xiàn)踢皮球等不作為甚至瀆職、玩忽職守行為后,相關(guān)職能部門對(duì)執(zhí)法人員的違法違規(guī)之舉,往往在較長時(shí)間、較大范圍內(nèi)都難以發(fā)現(xiàn)和糾正。不少職能部門本位思想嚴(yán)重,對(duì)踢皮球式執(zhí)法人員的處罰往往停留在行政問責(zé)層面,有的甚至是“皮鞭高高舉起又輕輕放下”,連行政問責(zé)都不愿啟動(dòng),法律問責(zé)更是少之又少。通常情況是,只有當(dāng)踢皮球不作為行為造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重、影響相當(dāng)惡劣并被相關(guān)媒體披露后,才有相關(guān)責(zé)任人被查處。

　　很明顯,這種隔靴搔癢式的問責(zé),自然難以起到應(yīng)有的震懾作用,不僅難以根除行政執(zhí)法中的踢皮球現(xiàn)象,而且還會(huì)因?yàn)橄萑霅盒匝h(huán)進(jìn)一步加劇踢皮球式執(zhí)法的蔓延。盡管用法律制裁相關(guān)責(zé)任人并不是問責(zé)的目標(biāo),但卻是問責(zé)的焦點(diǎn)。因?yàn)橹挥幸婪☉椭翁咂で蚴綀?zhí)法的責(zé)任人,才能形成依法問責(zé)的法治思維,扯皮推諉等不作為執(zhí)法行為才會(huì)得到有效遏制。

　　由是觀之,防止行政聯(lián)合執(zhí)法踢皮球,功夫不僅僅在“詩內(nèi)”。在明確責(zé)任、完善制度、確保機(jī)制長效的同時(shí),強(qiáng)化法律問責(zé)更為重要。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一再證明,只有以法治思維問責(zé)踢皮球式的執(zhí)法不作為,責(zé)任人為此承擔(dān)應(yīng)有的法律后果,才能起到令行禁止的良好效果。沒有法律問責(zé)的兜底保障,制度不論多么完善和嚴(yán)密,終究都會(huì)淪為稻草人和橡皮筋,中看不中用,甚至形同虛設(shè)。