6月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，提高社會(huì)運(yùn)行效率和信用。一張看似簡(jiǎn)單的“身份證”，實(shí)際上破解的是行政壁壘和信用缺失兩大商事制度改革的“硬骨頭”，“一照一碼”的推進(jìn)實(shí)施，必將帶來(lái)更加穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　近年來(lái)，國(guó)家不斷通過(guò)優(yōu)化流程、縮減事項(xiàng)等措施為市場(chǎng)主體減負(fù)，大大增加了市場(chǎng)主體的活力與數(shù)量。然而，由于工商登記涉及的工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門都有自己的一套編碼，而且相互之間不通氣，造成企業(yè)的信息在各個(gè)部門之間“短路”。政府的“權(quán)”放了，但如何對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管，就成為各個(gè)部門頭疼的難題。

　　要解決這一難題，必須打破部門壁壘，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，也即是實(shí)施“一照一碼”制度，給每個(gè)法人和社會(huì)組織都賦予唯一的“身份證”。這看起來(lái)簡(jiǎn)單，但實(shí)際上卻是商事登記制度改革最難啃的“硬骨頭”。

　　一方面，統(tǒng)一的“身份證”會(huì)打破行政區(qū)隔，壓縮行政部門的權(quán)力空間。眾所周知，各行政部門普遍將編碼、賦碼與行政審批事項(xiàng)掛鉤，并因此出現(xiàn)不少暗箱操作，增加了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，而“一照一碼”將使各種權(quán)力暴露在陽(yáng)光之下，這無(wú)疑會(huì)直接觸及相關(guān)部門的“利益”。

　　另一方面，統(tǒng)一的“身份證”也會(huì)打破地域區(qū)隔，讓“護(hù)短”變得更加困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地的市場(chǎng)主體管理者都普遍存在“護(hù)短情結(jié)”，所轄區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體做錯(cuò)了事，往往內(nèi)部悄悄處罰了事，生怕“家丑外揚(yáng)”后給“孩子”帶來(lái)名譽(yù)損失。某種程度上說(shuō)，這種“護(hù)短情結(jié)”是市場(chǎng)信用體系長(zhǎng)期無(wú)法建立的重要原因，“一照一碼”的推行實(shí)施，無(wú)疑是要讓市場(chǎng)主題管理者們割舍“護(hù)短情結(jié)”，其難度可想而知。

　　但是，改革的信心是堅(jiān)定的，再難啃的“硬骨頭”，也要堅(jiān)決啃下來(lái)。怎么啃？關(guān)鍵在于把握好力度和速度。所謂力度，就是讓相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到改革的決心，并制定強(qiáng)有力的保障措施；所謂速度，就是充分考慮到實(shí)際困難，并制定出推進(jìn)時(shí)刻表，允許一定的過(guò)渡期，但決不允許無(wú)限拖期。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)“一照一碼”的實(shí)施速度進(jìn)行了相應(yīng)的部署：在注冊(cè)登記時(shí)一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證（照）；對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉(zhuǎn)換，舊證（照）在到期前繼續(xù)有效。眼下，亟需制定更為詳盡的保障措施，以防止改革的步伐“延期”。