“慢作為”的背后是怕?lián)熑巍⒉环e極不主動的工作狀態(tài)，也是對待辦事群眾的輕慢之心。與“不作為”、“濫作為”相比，“慢作為”對政府公信力的損害更具隱蔽性和長期性。這就需要在制度改革上有所突破，特別是讓社會大眾尤其是相關(guān)利益公民和辦事單位參與到機關(guān)績效和作風評議中來

　　只需一個部門蓋一個公章，工作人員也未故意刁難，且一式兩本的結(jié)婚證一本尚存，那么，到民政部門補辦一本結(jié)婚證需要耗時多久？答案是：可能一周也辦不完。近日，有媒體報道了新加坡人葉凱倫和戶籍在陜西西安的妻子因結(jié)婚證丟失，專程回陜西補辦證件過程中的煩惱和煎熬。

　　此事之所以被關(guān)注，因為它不是以往屢屢被報道的“公章旅行”或“門難進、臉難看”等“不作為”甚至“濫作為”，而是當下另一種值得警惕的作風頑癥——“慢作為”。

　　所謂“慢作為”，表面上看是辦事效率不高，但折射出的卻是少數(shù)工作人員怕?lián)熑�、墨守成�?guī)，不積極不主動的工作狀態(tài)。根據(jù)報道，此事久拖不決的關(guān)鍵在于葉凱倫夫婦與陜西民政部門對于一個“要件”——“社區(qū)證明”的認識分歧。民政部門要求出具社區(qū)證明的依據(jù)是《婚姻登記工作暫行規(guī)范》；而葉凱倫夫婦不出具的理由是《婚姻登記條例》第17條規(guī)定：“結(jié)婚證遺失，當事人持身份證、戶口本即可申請補辦”。加之，女方在西安的住所已拆遷，確實也無法出具社區(qū)證明。

　　這個被地方民政部門一再堅持的“社區(qū)證明”真的必不可少嗎？筆者查閱《婚姻登記工作暫行規(guī)范》后發(fā)現(xiàn)，情況似乎不是這樣的�！稌盒幸�(guī)范》就婚姻登記證遺失補領(lǐng)的條件一節(jié)，并未規(guī)定要出具社區(qū)證明，只是針對“婚姻登記‘檔案’遺失”，要求“當事人提供單位、村（居）民委員會或者近親屬出具的寫明申請人婚姻狀況的證明”�；蛟S民政部門個別工作人員并沒有偷換概念，但業(yè)務(wù)不熟且并未主動積極盡職，卻是顯而易見的。何況葉凱倫夫婦是在2012年登記結(jié)婚，當事人婚姻檔案并非久遠，一式兩本的結(jié)婚證又有一本尚在，調(diào)檔查閱并不難辦。民政部門堅持要出具“社區(qū)證明”，其實是一些人不愿擔責。面對城鎮(zhèn)化加速推進和人口流動加快等現(xiàn)實情況，一些地方機關(guān)的傳統(tǒng)做法顯然已經(jīng)落后于時代，主動打破陳規(guī)卻需要勇氣和擔當精神。而擔當精神的缺失，正是某些干部“慢作為”的本質(zhì)所在。

　　從心理狀態(tài)的角度分析，“慢作為”的背后還有少數(shù)公職人員對待辦事群眾的輕慢之心。從對此事的報道看，有兩個細節(jié)很能說明問題。一是，雙方溝通不順暢甚至“不愉快”，葉凱倫夫婦稱，曾多次打民政部門某處室辦公電話卻無人接聽；發(fā)生分歧后投訴至幾個部門又沒有結(jié)果。二是，在國家有關(guān)部委的過問下，4月13日當?shù)孛裾块T已經(jīng)做出處理意見，但到15日，葉凱倫夫婦依然沒有得到通知。民政部門給出的解釋是：由于溝通不愉快，所以交還給廳里信訪部門聯(lián)系；而信訪部門的說法是“有別的事耽擱了”。

　　心理不愉快就可以“慢作為”，有其他事就可以把群眾的事情先放下……陜西民政部門少數(shù)工作人員的表現(xiàn)，在當下帶有一定的普遍性，也從另一個角度印證了群眾路線教育實踐活動“只有進行時沒有完成時”的正確性。與“不作為”、“濫作為”相比，“慢作為”對政府公信力的損害更具隱蔽性和長期性。因此，在作風建設(shè)常抓不懈的同時，還應(yīng)在制度改革上有所突破，特別是在機關(guān)績效和作風評議機制方面突破內(nèi)部評價范圍，讓社會大眾尤其是相關(guān)利益公民和辦事單位參與進來。只有這樣，才能獲得對行政系統(tǒng)辦事效率和作風建設(shè)更為客觀的評價。否則，類似于“慢作為”這種不顯山不露水的作風之弊或?qū)⑾萦凇耙蛔ド院�，一放則故態(tài)復(fù)萌”的循環(huán)怪圈之中。