15日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。根據(jù)該“意見”，人民法院案件受理將變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。根據(jù)規(guī)定，“意見”將于今年5月1日起全面施行。

　　從立案審查制變?yōu)榱傅怯浿�，這是看得見的法治進(jìn)步。現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。按說，正常的審查并非不可，但是一些地方以審查為幌子，有案不立、拖延辦案，比如眾所周知的“年底不收案”怪象。

　　該立案不立案，或者該及時(shí)立案而不及時(shí)立案，后果很嚴(yán)重，不僅無法保障當(dāng)事人的訴權(quán)，還有可能埋下巨大隱患。自古以來，就有一些人“畏進(jìn)公堂，恥于訴訟”，哪怕遇到冤屈時(shí)，也是“打死不告狀，冤死不告官”。法治時(shí)代，這種生存哲學(xué)并不可取，但確實(shí)存在。當(dāng)有的人鼓足勇氣采取法律手段維權(quán)時(shí)，起碼說明他們信任法律，如果連案都不立，不是澆滅他們對(duì)法治的信心嗎？如果連法院都不給他們主持公道，他們也許就心灰意冷，甚至鋌而走險(xiǎn)。縱觀媒體報(bào)道的一些極端案例，不少都屬于維權(quán)渠道不暢。

　　實(shí)行立案登記制，并不是說不要審查，而是簡化程序，壓縮時(shí)間。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開始了。換言之，只要當(dāng)事人提交的訴狀合法，法院當(dāng)場就應(yīng)該登記立案。因?yàn)椤耙庖姟币?guī)定得很清楚，除了不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。

　　還應(yīng)該看到，實(shí)行立案登記制，也不等于什么樣的案件都可以立。按照“意見”規(guī)定，違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)等等，都屬于不予登記立案的情形。對(duì)此，當(dāng)事人應(yīng)該心中有數(shù)，心中有法。

　　當(dāng)然，對(duì)符合形式要件的訴狀，法律立即接收后，并不是束之高閣，拖著不辦，還必須在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。從有案必立，到有訴必理，再到及時(shí)依法處理，當(dāng)事人的合法權(quán)益就能得到最大程度維護(hù)。

　　不過，立法登記制需有配套措施。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。如果案多人少，法院無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)“消化”掉，同樣令人擔(dān)憂。

　　為此，一方面需要探索建立民事庭前準(zhǔn)備程序，組織當(dāng)事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點(diǎn)，促進(jìn)雙方和解，強(qiáng)化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。另一方面也需要法院在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。此外，還應(yīng)適當(dāng)在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面發(fā)力。

　　“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)�！痹谌嫱七M(jìn)依法治國的今天，打官司、用法律說話，已成為人們的一種思維和方式。在這種背景中，擴(kuò)大法院的受案范圍，充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，我們對(duì)建設(shè)法治國家無疑更有信心。