接任環(huán)保部部長職務(wù)一星期的陳吉寧，在新聞發(fā)布會上提到了“紅頂中介”問題，他指的是環(huán)保部門下屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)�！拔覀儧Q不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’”，陳吉寧承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離。此舉呼應(yīng)了今年2月中央紀(jì)委巡視組反饋的環(huán)保監(jiān)管的失職和腐敗問題。彼時，巡視組就提出“紅頂中介”容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。

　　改革過程中出現(xiàn)“紅頂中介”，實質(zhì)上是既得利益者阻礙和推諉改革的表現(xiàn)。有評論一針見血地指出：“這些‘紅頂中介’披著市場的外衣，卻與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系�！币驗椤凹t頂中介”背后有政府部門支撐，因而他們的“底氣”更足，做起生意來有恃無恐，大發(fā)其財。而政府部門對“紅頂中介”的表現(xiàn)往往睜一只眼閉一只眼，暗地里維持利益輸送的渠道�！凹t頂中介”還被人們戲稱為“二政府”，意為他們沒有政府的名號卻有政府的權(quán)力。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次提到“紅頂中介”問題。在去年年底的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)就指出要嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費的現(xiàn)象�！按魇袌龅拿弊�、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，“紅頂中介”蠶食著行政審批改革的紅利。在今年2月的國務(wù)院第三次廉政工作會議上，總理又批評“紅頂中介” 打著政府的旗號，服務(wù)亂、收費高、搞壟斷�？梢�，最高層對“紅頂中介”已表示了明確的態(tài)度：必須斬斷背后的利益鏈條。

　　“紅頂中介”的特別之處是“紅”。眾所周知，許多具備官方背景的行業(yè)協(xié)會、研究所，成為官員退休、退居二線后“發(fā)揮余熱”的場所。要知道這余熱可不是白白發(fā)的，全國政協(xié)委員、中科院院士葛均波幾日前就表示：“從國際上看，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是非營利的公共機(jī)構(gòu)�？涩F(xiàn)在的情況是許多行業(yè)協(xié)會還是納稅的法人�！痹俾�(lián)想到其“二政府”的性質(zhì)，一些行業(yè)協(xié)會就變成了“收費的政府”，明目張膽地拿著公共利益做買賣。

　　目前，環(huán)保部數(shù)據(jù)中心公示的全國環(huán)評機(jī)構(gòu)共有1158家，它們的性質(zhì)可謂五花八門。既有北京大學(xué)、清華大學(xué)等數(shù)十家高校，又有各地各級環(huán)境科學(xué)研究所，還有提供環(huán)評服務(wù)的企業(yè)。在單位性質(zhì)上，也是事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營企業(yè)并存，而且其中姓“國”的占絕大部分。不同環(huán)評機(jī)構(gòu)掌握的資源數(shù)量差異巨大，外在實力也有明顯差距，擁有政府資源、與政府關(guān)系好的機(jī)構(gòu)，在市場上往往更有優(yōu)勢。

　　把環(huán)保事業(yè)做好，還人們以碧水藍(lán)天，不光是一個技術(shù)問題，也是一個行政問題。陳吉寧提出的全國環(huán)評機(jī)構(gòu)從政府脫離的目標(biāo)，有很多細(xì)節(jié)因素要妥善處理。比如，這些單位脫離之后，是否需要改變單位性質(zhì)，所有權(quán)歸于何方，能否真正做到與民營環(huán)評企業(yè)平等競爭等。否則，即使在名義上脫離了政府，憑借歷史上的淵源，一些機(jī)構(gòu)也有可能與政府部門藕斷絲連，繼續(xù)“戴著紅頂賺黑錢”。

　　杜絕“戴著紅頂賺黑錢”既是一個反腐命題，又是一個環(huán)保命題。從陳吉寧在記者會上的發(fā)言中，一些媒體讀出了環(huán)保部門“鐵腕治污”的信號。環(huán)境污染領(lǐng)域的“大老虎”一說也呼之欲出。其實，最危險的環(huán)保“老虎”很可能隱藏在與環(huán)保部門相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)中。3月6日，環(huán)保部通報處理的63家存在違法違規(guī)行為和不符合資質(zhì)條件的環(huán)評機(jī)構(gòu)中，就能看到不少與政府部門密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)身影。將政府下屬環(huán)評機(jī)構(gòu)獨立出來，不僅讓環(huán)境影響評價工作更為客觀、準(zhǔn)確，也能收到斬斷腐敗鏈條之功效。