中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站1月19日登載的一篇題為《改革就是要改體制動(dòng)機(jī)制》的文章,引起了媒體的廣泛關(guān)注。這篇文章，是在持續(xù)兩年的高強(qiáng)度反腐，清除了薄熙來(lái)、徐才厚、周永康和令計(jì)劃等一干高層官員之后，從體制和機(jī)制的改革方面探討“解決制約反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的深層次問(wèn)題”。

　　十八大以來(lái)的兩年多時(shí)間，紀(jì)律檢查部門堪稱是工作最辛苦、最繁忙、最勞累的工作機(jī)構(gòu)，其工作績(jī)效有目共睹。但是，正是從紀(jì)律檢查部門兩年來(lái)的績(jī)效觀察，官場(chǎng)腐敗、官員吏治問(wèn)題不是星星點(diǎn)點(diǎn)的問(wèn)題，也不是偶發(fā)才見的問(wèn)題，甚至也不是獨(dú)立成片的問(wèn)題，而是普遍性、高發(fā)性的問(wèn)題，并由此呈現(xiàn)出家族式、窩案式和塌方式的結(jié)構(gòu)性腐敗的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種腐敗的現(xiàn)狀，與紀(jì)律檢查部門存在已久的現(xiàn)實(shí)兩相對(duì)照，就必然產(chǎn)生紀(jì)律檢查體制和機(jī)制改革的問(wèn)題。

　　也正如上述文章所述，“當(dāng)前，腐敗問(wèn)題多發(fā)，一個(gè)重要原因是反腐敗體制機(jī)制不健全。有的黨委書記一談到反腐敗工作的具體問(wèn)題，就習(xí)慣把責(zé)任推給紀(jì)委，口口聲聲‘支持’紀(jì)委工作，卻忘記自己管黨治黨的主體責(zé)任；有的紀(jì)委書記怕得罪黨委書記，不主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作，以給本級(jí)黨委‘不添亂’、‘抹稀泥’為能事，不去查辦案件，甚至到上級(jí)紀(jì)委為有問(wèn)題的人說(shuō)情”。這些問(wèn)題可謂現(xiàn)有紀(jì)律檢查的體制和機(jī)制不健全的典型表象。

　　在這樣的表象下面，其實(shí)是“紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定沒有落實(shí)，或曰此規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中的操作性過(guò)弱造成的。這是由于缺乏具體措施和程序保障，實(shí)踐中紀(jì)委仍處在“以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài)。因此，文章說(shuō)：“改革紀(jì)律檢查體制，就是要圍繞‘兩個(gè)為主’，抓住案件查辦、干部提名以上級(jí)紀(jì)委為主等一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題……保證上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)暢通無(wú)阻，保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。”

　　實(shí)際上，在高強(qiáng)度反腐的同時(shí)，上述帶有方向性的紀(jì)律檢查體制和機(jī)制的改革已在行進(jìn)當(dāng)中。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，已有上海、山西、天津和吉林四個(gè)省市的紀(jì)委書記由中紀(jì)委常委調(diào)任。這樣的調(diào)任，是“保證上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)暢通無(wú)阻”的具體措施。因此，由中紀(jì)委調(diào)任官員充任省級(jí)紀(jì)委主要紀(jì)檢官員，起碼可以在相當(dāng)程度上保證在省一級(jí)官場(chǎng)上落實(shí)“紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定。可以預(yù)見，未來(lái)，推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的紀(jì)檢制度改革，將持續(xù)發(fā)力。