十八屆四中全會決定明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。這是“善治”這個政治學(xué)術(shù)語在中央全會層次的文件中首次使用。“善治”一詞出現(xiàn)在《決定》中出現(xiàn)釋放出這樣一個信號：十八大之后，善治將成為以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的目標(biāo)追求。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，這些講話思想深邃、內(nèi)容豐富，涵蓋了治國理政的方方面面，有一系列關(guān)鍵詞，如：中國夢、中國道路、全面深化改革、作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、全面推進依法治國等。

　　這些關(guān)鍵詞，是一套系統(tǒng)有力的“組合拳”。中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福，中國道路是中國夢的軌道，離開了中國道路中國夢就成了無源之水、無本之木、無軌之箭；不推進全面深化改革，就無法解決中國的問題，中國夢也就失去了前進的動力；不加強作風(fēng)建設(shè)和從嚴(yán)治黨，中國夢就會被奢靡和腐敗之風(fēng)所斷送；不立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚社會主義核心價值觀，就無法弘揚中國精神、凝聚中國力量；而如果沒有依法治國作保障，上述一切都無從談起。

　　由以上，我們可以理出一條實現(xiàn)中國夢的善治路線圖，這就是：全面深化改革和全面推進依法治國�！皟蓚�全面”如鳥之兩翼、車之雙輪。全面深化改革是推進中國社會走向善治的必由之路，全面推進依法治國則是實現(xiàn)善治的必要保障，二者缺一不可。其中，全面深化改革包含兩個方面的內(nèi)容即：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國同樣包含兩個方面的內(nèi)容即：堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。由此我們看到善治社會的四大特征：治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化，依法治國、以德治國。

　　善治即良好的治理，是使公共利益最大化的社會管理過程。善治有兩個鮮明的時代特征：現(xiàn)代化和法治化。歷史和實踐證明，任何一種社會形態(tài)僅僅靠法治和僅僅靠德治都不能實現(xiàn)善治，只有堅持德法并舉才能走向善治。亞里士多德對法治的解釋是：“法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律�！� 因此，法治的前提必然是擁有良法；但僅僅擁有良法，如果沒有現(xiàn)代化的條件，也無法實現(xiàn)善治。

　　十八屆四中全會提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！边@段論述就將全面推進依法治國與全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)一起來。二者在本質(zhì)上是一致的，就是走向善治。

　　前不久，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”：協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一步，也是中國夢的第一步，為了實現(xiàn)這個階段性目標(biāo)，必須全面深化改革、全面推進依法治國。而之所以增加了“全面從嚴(yán)治黨”，是根據(jù)世情、國情、黨情作出的選擇。首先，全面深化改革、全面推進依法治國都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；其次，新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險，要想實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本性好轉(zhuǎn)，必須從制度上全面從嚴(yán)治黨。善治的前提是善政，善政的前提是要有一個施善政的執(zhí)政黨。

　　提出中國夢，領(lǐng)航中國夢。從黨的十八大，到黨的十八屆三中、四中全會，從全面深化改革到全面推進依法治國，以習(xí)近平為總書記的黨中央正以開放的、包容的、系統(tǒng)的、現(xiàn)代化的治國理政新思想，以善始善終、善做善成的擔(dān)當(dāng)精神，帶領(lǐng)今日中國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中走向善治。