正在審議之中的立法法修正案草案對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作了進一步細化。根據(jù)稅收法定原則，稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度將只能由法律規(guī)定。

　　稅收是國家財政的主要來源，也是維系政府與公民之間契約關(guān)系的手段。之所以稅收到“法定”，這是因為“法定”代表了多數(shù)民意的認同，是民眾將公權(quán)力讓渡給政府的程序體現(xiàn)。稅收法定原則最早可追溯到1215年英國的大憲章�！岸愂帐谴h制之母”，伴隨著“無代表不納稅”的反復斗爭，近現(xiàn)代意義上的民主政治制度才在英國逐漸發(fā)展成形。

　　從英國光榮革命到北美獨立革命再到法國大革命等等，近代以來那些轟轟烈烈的革命，多與爭奪征稅權(quán)有關(guān)�，F(xiàn)代法治國家，也都普遍奉行稅收法定的原則。如美國憲法第1條就規(guī)定，“一切征稅議案應首先在眾議院提出”。法國憲法第34條也明確“各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式必須以法律規(guī)定”。中國的法律也規(guī)定了稅收法定的原則。

　　當稅收法定原則被母法確立之后，政府與民眾之間的權(quán)利義務關(guān)系也就確立：一方面，民眾有依法繳稅的義務；另一方面，政府則應在稅收的支持下，為公民提供必要的秩序與安全，并努力提升民眾的公共福祉。當然，稅收法定不僅僅意味著授權(quán)，同時也意味著警示。政府部門都是服務機構(gòu)，而非以營利為目的法人。因此，政府不能總想著從老百姓腰包里掏錢。若不經(jīng)法定程序政府就能隨意增稅，公民合法的私有財產(chǎn)所有權(quán)就無法處于穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　“無恒產(chǎn)者無恒心”。稅收不由法律規(guī)定，民眾的頭頂就會始終懸著一把隨時都可能掉下來的“稅收”之劍。十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”，這并不是要推動為“稅收法定”另立新法，而主要是為了“稅收法定原則”的落實。在現(xiàn)行立法法中，稅收本屬全國人大及其常委會的專屬權(quán)力。稅收法定里的“法”，立法法也有明確，僅指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件。

　　2001年修改后的《稅收征收管理法》沿襲了立法法的精神，也在第3條明確規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行�！钡�，這部規(guī)定給具體稅收的出臺又留下了一個尾巴，“法律授權(quán)國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”據(jù)粗略統(tǒng)計，我國現(xiàn)行的稅收行政法規(guī)大有30部，有關(guān)稅收的部門規(guī)章大約有50部，而現(xiàn)行有效的稅收法律卻只有3部——《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車船稅法》。不但充分的“稅收法定”未能實現(xiàn)，連更為基礎(chǔ)的“一稅一法”也付之闕如。

　　良法善治，有良法才有善治，有良法還要善治。在2013年的全國“兩會”上，全國人大代表趙冬苓聯(lián)合31位代表正式提交《關(guān)于終止授權(quán)國務院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，曾被譽為“2013年全國人大的第一議案”和“最有含金量的議案”。防范“總想從老百姓腰包里掏錢”的發(fā)生，就得回歸憲法和立法法的基本原則，將稅收立法權(quán)盡快收回全國人大，真正落實稅收法定。如果說憲法的生命在于實施，稅收法定的生命同樣在于實施。