十八屆四中全會(huì)提出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策的法定程序。

　　所謂程序，是事情進(jìn)行的步驟和次序。行政決策法定程序，就是行政決策的步驟和次序。程序之所以應(yīng)受到重視，就在于它是正確處理事情的制度保障。把行政程序納入法定化軌道，是建設(shè)法治政府關(guān)鍵一步。法治首先要讓法律運(yùn)行起來(lái)，這就需要“軌道”，程序就是“軌道”。故而馬克思稱(chēng)，程序是“法律的生命”。依法行政就得嚴(yán)格按決策程序辦事，為官掌權(quán)必須恪守法定程序。

　　11月5日，媒體剖視了中央第二輪“巡視清單”揭示出的五大問(wèn)題：“官商勾結(jié)”。一些官員在與商人交往過(guò)程中勾肩搭背，為權(quán)錢(qián)交易埋下了隱患：“一把手涉案”�！耙话咽帧边`紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)：“小官巨腐”�；鶎訖�(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“蒼蠅式”腐敗問(wèn)題日益凸顯；任人唯親、搞“小圈子”；買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、弄虛作假。這五大問(wèn)題都屬于權(quán)力違法，其共性則在于從不守程序或破壞程序始。比如廣州原副市長(zhǎng)曹鑒燎，“一句話(huà)”就能把地塊開(kāi)發(fā)權(quán)給人。如果不是法定程序失靈，他恐怕也很難創(chuàng)下“涉案金額高達(dá)近3億元”紀(jì)錄。

　　《中共南京市委關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見(jiàn)》明確要求：重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用，必須嚴(yán)格遵守《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，一事一議，逐項(xiàng)表決。除遇到緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式代替集體決策�！叭匾淮蟆笔马�(xiàng)決策前，必須根據(jù)不同議題開(kāi)展專(zhuān)家論證、民意調(diào)查、民主協(xié)商、廉政查詢(xún)。其指向非常明白，就是要用法定程序來(lái)約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子里。從某種意義上講，程序本身就是良法，敬畏程序就是敬畏法紀(jì)。大量事實(shí)也表明，程序不是給決策添麻煩，而是給了決策者“安全鎖”。

　　恪守法定程序，一個(gè)關(guān)鍵是謹(jǐn)防“程序空轉(zhuǎn)”，即程序被人為架空，履行程序?qū)嶋H上成了“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。比如有些賣(mài)官案，表面上也符合程序：有民主推薦，有考察材料，也經(jīng)過(guò)集體討論決定，還有“少數(shù)服從多數(shù)”。但事實(shí)上，選任用人各個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)不按主官授意進(jìn)行。因有正常程序掩護(hù)，買(mǎi)官賣(mài)官等各種腐敗行為往往持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)�！肮偕坦唇Y(jié)”也好，“一把手涉案”也好，搞“小圈子”也好，都與“程序空轉(zhuǎn)”有或多或少關(guān)系�？梢哉f(shuō)，杜絕“程序空轉(zhuǎn)”比制定程序更重要。

　　“領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是熟悉的”，而且“能天天看到”，對(duì)不按程序決策或“程序空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，班子成員應(yīng)能最早發(fā)現(xiàn)，也最有條件抵制。問(wèn)題是，有些人明明心中有數(shù)就是不愿說(shuō)“不”，以致法定程序?qū)覍沂ъ`。有權(quán)就有責(zé)，有權(quán)就得勇?lián)?zé)。恪守程序也不僅是遵守程序，還包括維護(hù)程序嚴(yán)肅性。所有決策參與者，都應(yīng)自覺(jué)當(dāng)好法定程序“守護(hù)神”。十八屆四中全會(huì)還提出：建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。司法解釋則規(guī)定，以集體研究形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任人員刑事責(zé)任。對(duì)為官掌權(quán)者來(lái)講，敬畏、恪守法定程序已來(lái)不得半點(diǎn)含糊。