只有權(quán)力謹(jǐn)記其邊界,并且有真實(shí)的具體的懲戒作為兜底,權(quán)力在使用,或者想揮霍其公信力時(shí),才會(huì)有所忌憚

　　鮮紅莊重的抬頭、蓋紅印章的文尾,本該嚴(yán)肅權(quán)威的“政府公文”,卻不時(shí)讓網(wǎng)民感嘆“也是醉了”:有請(qǐng)求將犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?有批評(píng)食堂“菜里沒(méi)有肉”的,有要求完成“罰沒(méi)”與年終獎(jiǎng)掛鉤的……紅頭文件層出不窮的現(xiàn)象,不僅影響了“文件”的權(quán)威性,更降低了行政效率,削弱了政府公信力。(11月2日新華社)

　　作為具有普遍約束力的規(guī)范性文件,紅頭文件的現(xiàn)實(shí)效力顯然易見(jiàn)。但遺憾的是,因?yàn)榧t頭文件的濫發(fā)、濫用,一些出格文件、創(chuàng)收文件、掐架文件層出不窮,不斷透支紅頭文件的公信力,損害了紅頭文件的權(quán)威性。結(jié)果,無(wú)論紅頭文件能否在現(xiàn)實(shí)中得到貫徹執(zhí)行,紅頭文件的種種亂象都讓人對(duì)其喪失好感。即便那些必須執(zhí)行紅頭文件的部門(mén),有時(shí)也會(huì)因?yàn)榧t頭文件之亂而苦不堪言。為何原本用來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范工作與生活的紅頭文件,會(huì)成為一些人眼中的負(fù)面詞匯?

　　原因當(dāng)然不是文件的錯(cuò)。要怪只能怪出臺(tái)文件的部門(mén)太隨意,他們?cè)诓唤?jīng)意間就越過(guò)了權(quán)力的邊界,制定出一個(gè)個(gè)自以為是的文件。本來(lái),每一項(xiàng)權(quán)力都有其使用的邊界,一旦越過(guò)這個(gè)邊界,權(quán)力的作為就是一種亂作為,即便其作為的目的和初衷是良好的�？墒�,很多掌握權(quán)力的人在使用權(quán)力時(shí),卻根本沒(méi)有顧及這一點(diǎn),以為權(quán)力是通吃的,不僅該管的問(wèn)題要管,不能管不該管的問(wèn)題也要管。所以,出現(xiàn)了權(quán)力的越界與擴(kuò)張,出現(xiàn)了紅頭文件的越位和錯(cuò)位:為快女拉票,要求官員賣(mài)房的,強(qiáng)調(diào)招商引資的,勒令法律服從的……各種各樣出格的紅頭文件,讓人見(jiàn)識(shí)了權(quán)力的無(wú)知與無(wú)畏。

　　如何規(guī)范紅頭文件,讓其回歸規(guī)范性文件的本位?一方面,需要厘清權(quán)力的邊界。在官本位思維的作用下,一些權(quán)力產(chǎn)生了膨脹,分不清權(quán)力應(yīng)該止步的邊界在哪里,以為權(quán)力可以在任何領(lǐng)域隨意地指手畫(huà)腳,甚至起主導(dǎo)作用。當(dāng)擁有權(quán)力者眼中值得敬畏的只有更大的權(quán)力,權(quán)力習(xí)慣了以等級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)事情的是非對(duì)錯(cuò)時(shí),權(quán)力的邊界必然是模糊的,出臺(tái)的紅頭文件自然也就隨之越位、錯(cuò)位。

　　另一方面,需要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的問(wèn)責(zé)。權(quán)力不去厘清、遵守邊界,除了源于官本位的思維和以權(quán)力為中心的等級(jí)意識(shí),還與權(quán)力越位的代價(jià)較低有關(guān)。換句話(huà)說(shuō),就是缺少對(duì)權(quán)力的必要約束和糾錯(cuò)機(jī)制。比如,對(duì)于濫發(fā)紅頭文件的行為,通常的處理只是以收回紅頭文件而不了了之。至于,這種越位的結(jié)果是什么,這種越位的損失是什么,并沒(méi)有什么量化的界定,也沒(méi)有什么懲罰的措施。有時(shí),為了維護(hù)權(quán)力的權(quán)威,在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后,也只是將錯(cuò)就錯(cuò)繼續(xù)執(zhí)行。這種以犧牲紅頭文件的權(quán)威性、損壞被執(zhí)行對(duì)象的權(quán)益為代價(jià),保護(hù)一個(gè)錯(cuò)誤的紅頭文件,維護(hù)出臺(tái)錯(cuò)誤紅頭文件的權(quán)力的做法,顯然是一種錯(cuò)上加錯(cuò)的權(quán)力亂作為。因此,必須強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng),對(duì)權(quán)力的作為規(guī)定相應(yīng)義務(wù),對(duì)權(quán)力的亂作為進(jìn)行糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé),如此權(quán)力才能產(chǎn)生真正的敬畏,才能逐漸懂得、學(xué)會(huì)謹(jǐn)慎。

　　紅頭文件是人們感知權(quán)力規(guī)范與自覺(jué)的一個(gè)直接載體,如果紅頭文件總是以亂作為的形式影響、刺激、挑釁人們腦海中的關(guān)于權(quán)力和政治的常識(shí),則紅頭文件在一定程度上就扮演著抹黑權(quán)力,消解權(quán)威、降低公信力的負(fù)面角色。

　　當(dāng)然,這不是紅頭文件的錯(cuò),也不是人們不夠善解人意,而是權(quán)力習(xí)慣了越位,而且權(quán)力在越位之后缺少必要的問(wèn)責(zé)。只有權(quán)力謹(jǐn)記其邊界,并且有真實(shí)的具體的懲戒作為兜底,權(quán)力在使用,或者想揮霍其公信力時(shí),才會(huì)有所忌憚。那時(shí),紅頭文件才不會(huì)濫發(fā)濫用,因?yàn)闄?quán)力知道濫發(fā)濫用是容易界定,而且會(huì)導(dǎo)致處罰的。