廣州市委書記被免職后，該職位已經空缺50多天。無獨有偶，三亞市委書記因原任調職已空缺了8個多月，而昆明市委書記在前任落馬后也空缺了30多天。離開“一把手”的日子里，機關各項工作能否正常開展，成為人們關心的問題。而國家行政學院教授汪玉凱給出的答案是：一把手崗位暫缺，并不會對整體工作造成影響。（《京華時報》8月18日）

　　“一把手”有多大的權力，盡管國人很難看到一份完整的“權力清單”，但是也可以從落馬貪官的貪污數額、違法犯罪事實中猜出一點端倪。在很多地方，政治運行遵循“一把手政治”的規(guī)律。在地方建設重大事宜上“一把手”拍板的情況，仍然沒有得到徹底改變。

　　所以，要更加依法依規(guī)地保證正常行政運行。無論是“一把手”正常退休，還是調任他處，或者是在“反腐風暴”中落馬，都會給人帶來這個疑問：離開“一把手”，機關還能不能正常運轉？

　　盡管沒了“一把手”，還有“二把手”主持工作，如市委書記空缺，通常市長來全面負責，如果市長空缺，由常務副市長來主持工作，但是這種依賴行政排序的替補，能否做到完全不影響當地各項行政事務，其實是存在疑問的。實際上，近年來屢見不鮮的“一把手”缺位現象，已經給一些地方帶來過麻煩。

　　比如，2008年山西臨汾發(fā)生“襄汾潰壩”事故，原任市委書記被革職，半年多無適當人選擔任市委書記。當時上級組織部門物色了很多人選，但由于臨汾頻發(fā)各類煤礦事故，無人愿意到臨汾任職。為此，當地“兩會”會期不得不往后拖延。臨汾市“兩會”通常在3月末召開，但是2009年直到5月底新市委書記到任后才召開。

　　江西省龍南縣還發(fā)生過四位縣委常委空缺的“囧事”。那是2003年該縣縣委書記、紀委書記、政法委書記和組織部長同時空缺。當地官員表示，干部的成績、民主評定要組織部長拿出意見在常委會上討論，沒有組織部長自然會有所影響。而且，因為當地常委職務要求異地任職，沒有常委還會影響本地官員升遷——“外地的干部派不進來，本地的科級干部也就很難提拔調出去”。

　　種種事實表明，沒了“一把手”，就算當地總體工作不至于馬上受到影響，一些細節(jié)處還是有可能遇到干擾的。但是，“一把手”在一定時期內缺位的現象，現在層出不窮，以后可能也會越來越多。這不僅是政治民主、官員任免遵循程序的表現，也是組織部門選任官員更加慎重的結果。那么，我們不光要適應地方黨政“一把手”出現缺位，還要制定規(guī)則，讓這種少則幾天多則數月的過渡期，過得更加平穩(wěn)。

　　一地市委書記空缺后，往往由擔任市長的副書記主持工作。那么，究竟什么是“主持工作”，其實并沒有更詳細規(guī)定。很多地方一邊按照書記原有權力執(zhí)行，一邊經常遇到“名不正則言不順”的尷尬�！耙话咽帧笨杖焙�，組織部門當然會安排官員代理相應工作，但是代理官員擁有哪些權力，不能干哪些事情，也沒有具體規(guī)定。

　　對公眾而言，“一把手”到底有哪些權力，很多時候也弄不清楚。“一把手”的權力到了“二把手”的手里，自然讓人更加迷糊。所以，不光有必要制定“一把手”空缺時的規(guī)則，避免“權力真空”，也要明確和公開“一把手”的權力。在此基礎上，一地遭遇“一把手”空缺，就可以按照規(guī)范，將影響機關正常運轉的權力交給“二把手”、“三把手”。而一些離開“一把手”就做不了的事情，就算擱置起來也有細則可循。