在河南省開封市，一座投資數(shù)億元、占地1.5萬平方米的海洋館，2013年3月開始建設后，于今年4月25日正式開業(yè)，一直沒有辦理用地和施工等審批手續(xù)。按規(guī)定，類似項目在由發(fā)改委發(fā)出批文后，還要國土部門辦理用地手續(xù)，并經(jīng)建設部門發(fā)放施工許可。上述行政審批都由國家法律規(guī)定，其根據(jù)源于《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。（《南方都市報》6月9日）

　　開封市這個大項目沒有辦理任何審批手續(xù)，居然建設成功了。他們憑借的就是一份《會議紀要》。2012年開封市建設國際文化旅游名城指揮部第六次會議，由市委書記主持召開，市長、市人大常委會主任等領導參加。該例會會議紀要稱，汴京公園改造和建設海洋館項目規(guī)劃原則上通過，同意汴京公園與海洋館建設的投資方以“上繳場地出租費”的模式進行合作。一次會議“原則上通過”的方案，竟然凌駕于幾個法律之上。

　　有了《會議紀要》這把“尚方寶劍”，不但可以違法用地施工，一些對工程的監(jiān)管也會被“斬于馬下”。2013年7月29日下午，在安全設施缺位情況下，東京極地海洋館工地上的民工冒著近40攝氏度的高溫工作，民工朱某從近20米高空墜亡。開封市順河區(qū)安監(jiān)局經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項目無施工手續(xù)，未批先建，違章操作，工程無施工資質(zhì)，又層層轉(zhuǎn)包。當時開封市住建局曾向該項目下達了停工通知書，但并未奏效。在開封媒體宣傳中，海洋館一年便宣告建成，被譽為“超深圳速度”。

　　《會議紀要》超越法律法規(guī)，關鍵原因在于監(jiān)督脫節(jié)。地方權力可以無視法律，是因為上面的權力難以及時監(jiān)管下面的權力。《會議紀要》被濫用的情況很常見。一個副書記召集幾個人研究問題，于是發(fā)出了《書記辦公會紀要》；一位副市長召集會議，會辦了某個問題，于是也有《市長辦公會紀要》；甚至什么“指揮部”也能來個《會議紀要》，成為下面執(zhí)行的紅頭文件呢。

　　從字面上看，《會議紀要》應該就是會議紀錄，更像行政機關存檔備查的一種內(nèi)部資料。但實際上它成了政府發(fā)出的“紅頭文件”，下面同樣需要堅決執(zhí)行。由于會議紀要往往是專門針對某一具體問題的，所以更加有操作性。

　　《會議紀要》和正式文件的不同，就在于其出臺更加簡單隨意，更能體現(xiàn)官員的意志。2000年8月重新發(fā)布實施的《國家行政機關公文處理辦法》，只認為《會議紀要》是記載和傳達行政機關會議情況和議定事項的一種法律文書，沒有明確它應當具備何種形式和實質(zhì)要件。它的發(fā)布程序和范圍及其法律后果如何，也處在一種不完全確定的狀態(tài)。因此，很多時候，它不只是記錄、傳達會議精神，更是成了個別領導的指示。