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在3月11日“兩會”代表團(tuán)審議“兩高”工作報告時,職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)問題受到關(guān)注。有的代表指出:“受賄10萬元和500萬元都判10年左右,量刑幅度差異過大,容易導(dǎo)致不公!
關(guān)于職務(wù)犯罪刑事司法方面的問題,大致存在于三個階段:檢察階段、量刑階段、服刑階段。檢察階段有過多適用“不起訴”的問題,目前統(tǒng)計下來的“不予起訴”的職務(wù)犯罪案件的比例占到了70%,這肯定與我們進(jìn)入反腐深水期的現(xiàn)象不相符,70%的高比例應(yīng)解讀為“腐敗程度普遍輕微”。
而量刑階段的問題又可以分為三個層面:法院量刑“低重高輕”、過度適用“緩刑”、檢察院抗訴率過低。其中,法院量刑的“低重高輕”指的是,量刑時幾乎只有“10萬元10年徒刑”一個標(biāo)準(zhǔn),造成低于10萬元的量刑差異幅度過大,而高于10萬元則幾乎定格在10年徒刑上,任憑貪污賄賂百萬甚至千萬元。過度適用“緩刑”的問題,也表現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上,對職務(wù)犯罪定罪量刑后適用了“緩刑”的比例也在60%左右。最后一個層面上的問題是對于那些明顯違反了“罰當(dāng)其罪”原則的“輕判”,檢察院并沒有積極抗訴,統(tǒng)計下來的數(shù)據(jù)是抗訴率在10%以下。
服刑階段表現(xiàn)出來的問題,可能更為突出。職務(wù)犯罪分子服刑期間獲得的減刑機(jī)會和減刑幅度,高于其他犯罪。前不久一份報道稱,同判二十年,職務(wù)犯罪的真正服刑時間平均為8年,非職務(wù)犯罪的平均時間為14年,相差6年。而當(dāng)下反腐形勢嚴(yán)峻、腐敗犯罪中單個案件動輒數(shù)千萬元的貪污受賄,達(dá)數(shù)億元公共財產(chǎn)流失等情況下,沒有理由對職務(wù)犯罪“輕刑化”。
在不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下對職務(wù)犯罪“輕刑化”,相當(dāng)于在反腐格局中留了“破窗”,縱容了輕量級的職務(wù)犯罪分子向重量級的職務(wù)犯罪分子墮落。“破窗理論”進(jìn)一步啟發(fā)我們,反職務(wù)犯罪的制度應(yīng)與反腐敗的制度整合為一體,讓過度輕刑這一“破窗”得以制度性修補(bǔ)與控制。