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地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不是司法人員,當(dāng)場拍板本身就是越俎代庖,讓領(lǐng)導(dǎo)干部無形中成了“法官”
當(dāng)前,全黨正在開展群眾路線教育實踐活動,很多地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層“接地氣”,變“坐班接訪”為“主動下訪”,深受群眾好評。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪過程變成了傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、疏導(dǎo)群眾情緒、維護群眾權(quán)益的過程。
作為踐行群眾路線的一個好方法,領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度,本身值得肯定和推廣。但其中反映出來的 “人治”傾向值得警惕:就領(lǐng)導(dǎo)而言,有的習(xí)慣于當(dāng)場拍板解決問題,而不是應(yīng)用法治方式;就群眾而言,似乎所有難解決的問題只要領(lǐng)導(dǎo)拍了板就能解決。
據(jù)報載,近日,某縣縣委書記下訪時,遇到一個長達8年沒有解決的執(zhí)行案件,縣委書記現(xiàn)場拍板就解決了,還給了當(dāng)事人5萬元的救助款?h委書記體恤民情、關(guān)心百姓,值得稱贊,但領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不能偏離法治軌道。
黨的十八大報告強調(diào),要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求,也是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的著力點。
領(lǐng)導(dǎo)干部下訪聽取群眾意見,不是要求領(lǐng)導(dǎo)具體辦案,而是要求領(lǐng)導(dǎo)著重在調(diào)查研究、收集民意、科學(xué)決策上下功夫,為從根本上解決群眾反映強烈的突出問題,推動改革發(fā)展穩(wěn)定提供依據(jù)。
地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不是司法人員,當(dāng)場拍板本身就是越俎代庖,讓領(lǐng)導(dǎo)干部無形中成了“法官”。
今年年初,全國政法工作會議提出,“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決”。這意味著涉法涉訴信訪事項將從普通信訪體制中分離出來,由政法機關(guān)依法處理,也意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪時不能再當(dāng)場拍板辦案了。
在指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪當(dāng)場拍板辦案的同時,必須拿出可行的辦法,約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力運行在法治軌道上。
幾年前,記者在浙江采訪時了解到, 浙江省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪時帶律師。實踐證明這不失為解決信訪問題、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的一種好方法。
領(lǐng)導(dǎo)干部下訪基層,為何非要帶律師?因為,很多信訪都涉及法律問題。盡管經(jīng)過全民普法,領(lǐng)導(dǎo)干部作為“六五”普法的重點對象之一,掌握了一些基本的法律知識,有的在任前也進行了法律知識考試。但是,我國法律知識結(jié)構(gòu)龐雜,非法律專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部只能掌握一些最基本的知識,很難熟練地運用法律分析和解決實踐中遇到的問題。說幾句無關(guān)痛癢的空話,甚至說錯話,不僅解決不了問題,而且還有損于領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。此時,領(lǐng)導(dǎo)干部身邊如果有律師這本“法律活字典”,就可隨時向律師咨詢,了解分析群眾的合理合法訴求,也可以隨時對個別人不切實際的要求,從法律和政策上予以解釋,依法解決群眾的實際困難和問題。
帶上律師下訪,在一定程度上能有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部處事的隨意性和以權(quán)代法現(xiàn)象,從而確保領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不偏離法治軌道。