自從歐洲一體化進(jìn)程開啟以來，有個(gè)問題就始終伴隨左右，那就是歐盟擴(kuò)張的邊界到底在哪里？尤其是在擴(kuò)充至28個(gè)成員之后，歐盟看起來前途無(wú)量，但近兩年發(fā)生的事卻暴露了其危機(jī)。外部壓力加上內(nèi)部離心，使得歐盟不僅擴(kuò)張困難，甚至有分裂的風(fēng)險(xiǎn)。

　　本月21日至22日，歐盟在拉脫維亞首都里加舉行了東部伙伴關(guān)系峰會(huì)，并最終通過了《里加宣言》。但是，峰會(huì)本應(yīng)著力推進(jìn)的與六個(gè)東部伙伴關(guān)系國(guó)的關(guān)系，卻并沒有因此更進(jìn)一步。德國(guó)總理默克爾在會(huì)前就表示，“歐盟東部伙伴關(guān)系峰會(huì)并不是歐盟擴(kuò)展的工具”，六個(gè)伙伴關(guān)系國(guó)此時(shí)不應(yīng)期待從歐盟得到更多，她還明確反對(duì)烏克蘭加入歐盟。歐盟委員會(huì)主席容克也表示，目前談?wù)摉|部伙伴關(guān)系國(guó)加入歐盟“為時(shí)尚早”，歐盟也不打算就此做出任何承諾。

　　歐盟的這六個(gè)伙伴關(guān)系國(guó)分別是烏克蘭、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞和白俄羅斯，歐盟發(fā)展伙伴關(guān)系的目的是要將其政治和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至這些國(guó)家。當(dāng)前雖然默克爾和容克明確將這些國(guó)家拒之門外，那只說明它們還沒有達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。原因有二：一是這些國(guó)家都是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，在政治與經(jīng)濟(jì)方面與歐盟確實(shí)區(qū)別很大；二是它們與俄羅斯有著密切的利益關(guān)系，歐盟發(fā)展它們要看俄羅斯的態(tài)度。

　　已經(jīng)持續(xù)一年多的烏克蘭危機(jī)，本身就與歐盟欲將烏克蘭“收入囊中”有直接關(guān)系。目前歐盟和俄羅斯還處于制裁和反制裁之中，雙方既不愿徹底決裂，也難以率先收手。如果此時(shí)歐盟進(jìn)一步拉攏六國(guó)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致俄歐之間的平衡被打破。正因?yàn)榇�，在峰�?huì)舉行時(shí)，默克爾就向俄羅斯打招呼，表示峰會(huì)并不針對(duì)俄羅斯。俄羅斯則于22日發(fā)表聲明說，由于個(gè)別國(guó)家從眼前利益出發(fā)而施加壓力，使歐盟東部伙伴關(guān)系峰會(huì)錯(cuò)過了阻止歐洲分裂的機(jī)會(huì)。

　　從目前俄歐關(guān)系以及六國(guó)的情況來看，歐盟短時(shí)間內(nèi)恐怕很難再向前蘇聯(lián)的“腹地”擴(kuò)張。與此同時(shí)，在多年歐債危機(jī)的影響下，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)離心傾向。在此次峰會(huì)上，由于希臘仍然存在債務(wù)違約問題，與會(huì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不與希臘領(lǐng)導(dǎo)人展開磋商，力圖將這一“小伙伴”說服。然而，任由默克爾和奧朗德費(fèi)盡口舌，希臘總理齊普拉斯都只是樂呵呵地不妥協(xié)。從之前希臘和歐盟多回合的周旋來看，希臘即使不想退出歐盟，也會(huì)繼續(xù)拿退出一事要挾歐盟，這意味著希臘對(duì)于自己國(guó)家利益的認(rèn)同遠(yuǎn)高于對(duì)歐盟的認(rèn)同。

　　與希臘一樣將國(guó)家利益置于歐盟之上的還有英國(guó)。這次峰會(huì)本來是在討論歐盟向東的問題，但英國(guó)首相卡梅倫卻將峰會(huì)注意力引向了西方。卡梅倫在會(huì)上表示，英國(guó)對(duì)其在歐盟中的現(xiàn)狀不滿，會(huì)在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公決，他還表示將提出英國(guó)對(duì)歐盟內(nèi)部改革的計(jì)劃，可能包括英國(guó)有“不參與”一些歐盟協(xié)議的權(quán)利、歐盟賦予英國(guó)一定程度的法律豁免權(quán)等等。英國(guó)本來是有“光榮孤立”傳統(tǒng)的，剛剛贏得大選的卡梅倫很可能會(huì)借此時(shí)機(jī)與歐盟好好算算賬，無(wú)論是走是留，英國(guó)都不太可能為歐盟這個(gè)集體做自我犧牲了。

　　如此看來，歐盟此次東部伙伴關(guān)系峰會(huì)不僅沒能在東部更進(jìn)一步，反而使南部和西部的問題更為顯現(xiàn)。對(duì)于歐盟來說，目前除了最牢固的“法德軸心”之外，其他邊緣國(guó)家對(duì)歐盟的認(rèn)同都可能在弱化。所謂“大難來時(shí)各自飛”，歐盟目前的處境實(shí)際上是債務(wù)危機(jī)、移民問題以及外部壓力等多種因素共同作用的結(jié)果。如果歐盟不能處理好內(nèi)外關(guān)系，不僅擴(kuò)張有困難，甚至還存在分裂危險(xiǎn)。