近日，海南省人大代表邢詒川在海南兩會(huì)上“曬”出了一張“行政審批長(zhǎng)征圖”。上百個(gè)章，30多項(xiàng)審批——它詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)的艱難過程。而與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，包括取消和下放64項(xiàng)及18個(gè)子項(xiàng)。（見2月16日《新京報(bào)》）

    在行政審批制度改革有效推進(jìn)的背景下，地方人大代表的“行政審批長(zhǎng)征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)字之外，改革的另一面與復(fù)雜性。在某種程度上，它不啻為對(duì)當(dāng)下改革的另類提醒。

    行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。權(quán)力下放，地方政府和部門的某些審批權(quán)便會(huì)有所增大。如果下放的權(quán)力不能得到良好監(jiān)督，如果地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒有得到優(yōu)化和凈化，那么那些長(zhǎng)期流行的行政弊病和官僚作風(fēng)，便會(huì)成為新的“審批之痛”。

    而對(duì)審批事項(xiàng)的取消來說，由于直接關(guān)系一些部門的利益，若沒有針對(duì)性的監(jiān)督與排查，遭致阻力或抵制幾乎不可避免。而審批事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的審批流程如缺乏規(guī)范，或?qū)⒆兊酶鼮槟：�，致使公眾或企業(yè)遭遇被刁難的尷尬。

    因此，行政審批事項(xiàng)的數(shù)量減少和權(quán)力下放，并不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改，看不見的中間流程和環(huán)節(jié)依然存在，改革的成效就難以得到彰顯。基于此，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí)，對(duì)于地方行政積弊的改革也需同步進(jìn)行。

    某些“變相的審批”的存在，既是目前改革還不到位的表現(xiàn)，也是改革阻力的一種反映。公眾的知情和監(jiān)督是消除改革阻力的重要力量。行政審批改革過程中，哪些事項(xiàng)取消了，哪些權(quán)力下放了，應(yīng)有詳盡說明，這樣才不會(huì)讓地方政府有“秘密行事”的機(jī)會(huì)。

    審批權(quán)的取消和下放，不意味著政府的放任不管，而是更好實(shí)現(xiàn)從事前審批走向事中、事后的管理，這也是行政審批制度改革的題中之義。

    如果說取消和放權(quán)是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，與下放權(quán)力的跟蹤，并推進(jìn)地方政府行政作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，規(guī)范辦事流程，強(qiáng)化管理者和服務(wù)者的角色定位，則是行政審批制度改革中不可忽視的“立”。畢竟，行政審批制度改革的最終目標(biāo)，應(yīng)該看政府的服務(wù)水平能否跟上市場(chǎng)和公眾的需求，能否真正做好服務(wù)者，而不僅僅是審批數(shù)量的多少。