用好信用監(jiān)管這把利劍可以讓監(jiān)管更有力、更精準(zhǔn),從而提升監(jiān)管效能。期待隨著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立,市場監(jiān)管中的老大難問題能夠被信用監(jiān)管這把利劍逐個擊破。
借用懲戒正在一些地方和領(lǐng)域發(fā)揮越來越明顯的作用——據(jù)11月18日《工人日報》報道,在全國“誠信建設(shè)萬里行”采訪中,河南一家企業(yè)招投標(biāo)負(fù)責(zé)人坦言,不怕公司的貨車超限超載被罰款,最怕超限超載一旦被納入失信聯(lián)合懲戒,公司招投標(biāo)幾億元的合同可能要泡湯,企業(yè)發(fā)展會受影響。河南在治理超載超限過程中,利用聯(lián)合懲戒手段,擊中失信企業(yè)的痛點(diǎn),由此提出監(jiān)管的一個新思路,即用信用監(jiān)管這把利劍擊破監(jiān)管的老大難。
隨著社會信用體系建設(shè)逐步深入,多地多部門以信用為基礎(chǔ)創(chuàng)新監(jiān)管方式,依靠技術(shù)手段收集、公開信用信息,對市場主體進(jìn)行信用分級,聯(lián)合懲戒失信者,讓守信者獲益。比如,在旅游領(lǐng)域,經(jīng)營者若發(fā)生侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的嚴(yán)重失信行為,將受到限制或禁止市場準(zhǔn)入、限制融資和消費(fèi)等聯(lián)合懲戒。對“老賴”的懲戒也成效明顯,全國法院持續(xù)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單,限制“老賴”購買機(jī)票和動車高鐵票等,有效遏制了“老賴”的滋生。
多部門聯(lián)合懲戒的開展,拓寬了懲戒的廣度,讓信用監(jiān)管成為名副其實(shí)的利劍。而用好信用監(jiān)管這把利劍可以讓監(jiān)管更有力、更精準(zhǔn),從而提升監(jiān)管效能。
一方面,聯(lián)合懲戒改變了過去監(jiān)管各自為政的局面,讓監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)。多部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管形成了強(qiáng)大合力,增強(qiáng)了監(jiān)管力度。比如,虛開增值稅專用發(fā)票的失信主體,除了需要補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款之外,在生產(chǎn)經(jīng)營諸多環(huán)節(jié)中還會受到多部門聯(lián)合懲戒,對相關(guān)企業(yè)起到有力的警示。
另一方面,過去以罰為主的監(jiān)管模式難以有效震懾失信主體,甚至出現(xiàn)一管就死、一放就亂的局面。以超限超載治理為例,一些地方以罰代管、一罰了之,震懾作用有限,超限超載久治不愈。而聯(lián)合懲戒涉及領(lǐng)域廣,貫穿事前、事中、事后監(jiān)管的全過程,從約束失信主體市場交易的機(jī)會入手,更容易擊中失信主體的痛點(diǎn),提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。
此外,信用監(jiān)管更加強(qiáng)調(diào)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,整合各類信用信息,可以做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,甚至是風(fēng)險預(yù)警,這也為監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)監(jiān)管、提升監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。
需要提醒的是,信用監(jiān)管是把利劍,在使用過程中要避免誤傷,防止過度擴(kuò)大失信范圍,要堅持依法依規(guī)、合理適度;不必要把一切失信行為都從重從嚴(yán)處置,應(yīng)對失信行為進(jìn)行分級,更加精細(xì)化地實(shí)施懲戒;對于那些被信用監(jiān)管利劍“刺傷”的失信者,給予其有前提、有程序、有限度的整改機(jī)會;在懲戒失信者的同時,應(yīng)獎勵守信者,讓獎懲同時發(fā)揮作用。
今年全國兩會上政府工作報告首次提出推行信用監(jiān)管改革。前不久,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,提出了創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障等四個方面的措施。
用好信用監(jiān)管這把規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”,需要更多實(shí)踐探索。期待隨著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立,市場監(jiān)管中的老大難問題能夠被信用監(jiān)管這把利劍逐個擊破。