與單純制定人口控制規(guī)模指標相比，制定科學(xué)的具有前瞻性的城市發(fā)展規(guī)劃更重要，而且，前者應(yīng)建立在后者的理性分析基礎(chǔ)之上。既定的科學(xué)規(guī)劃要嚴格實施，努力讓公共資源分配更加合理，讓城市功能定位更加清晰。只有各種公共資源在空間配置上合理了，圍繞城市周邊的地區(qū)發(fā)展起來了，城市人口的分流及有序流動才能真正實現(xiàn)。

　　據(jù)《中國青年報》1月27日報道，今年，“人口控制”并未被寫入上海市政府工作報告，但卻成為上海市兩會最受關(guān)注的議題之一：上海的人口規(guī)模到底多大比較合適？有代表在討論中提出：不讓進，沒人養(yǎng)老；讓進了，又沒地養(yǎng)人。報道認為，作為特大城市的上海，人口控制陷入了“兩難”境地。

　　其實，陷入這種“兩難”境地的絕非上海一市，目前，國內(nèi)不少特大城市都面臨著城市發(fā)展和人口膨脹的矛盾難題，而由此難題所帶來的交通擁堵、房價畸高、大氣污染、就學(xué)就醫(yī)困難等等，以及各種公共資源的緊張狀況透支著這些城市居民的幸福感。為了應(yīng)對這些難題，多年來相關(guān)地方政府部門采取了諸如抬高落戶門檻、住房限購等措施。然而，這些控制指標很輕易被提前若干年突破，一些地方政府部門還因此被扣上“亂作為”的大帽子。

　　誠如一些人所言：城市如何發(fā)展、人口規(guī)�？刂圃谑裁闯潭�、如何科學(xué)地解決人口輸入輸出問題，這些都不能回避。政府是公共產(chǎn)品的提供者和公共資源的管理者，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際和公共資源條件對城市人口規(guī)模進行一定的調(diào)控，這是城市政府義不容辭的責(zé)任。正因如此，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確提出：嚴格控制特大城市人口規(guī)模。那種動輒把城市人口調(diào)控措施歸作“排外”、“歧視”的觀點顯然摻雜了太多非理性的成分。問題在于，為什么采取了這么多措施卻沒有見效？反而陷入了控與不控的“兩難”境地？也就是說，不是該不該控的問題，而是該咋控才好。

　　對此，一些專家認為大城市人口調(diào)控應(yīng)當采取“市場化手段+行政手段”有機結(jié)合的方法，而且從長遠看更贊成用市場化手段來進行合理的人口調(diào)控。事實上，城市人口增長和城市發(fā)展這對矛盾并不是無解的難題，世界上不少國家和地區(qū)的大城市都處理得很好，關(guān)鍵是要跳出單純就調(diào)控人口而調(diào)控人口的狹隘思路，加快調(diào)整主要是縮減城市中心區(qū)功能，消除區(qū)域發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其實，對于那些陷入人口調(diào)控“兩難”境地的大城市而言，首先是在城市發(fā)展規(guī)劃、功能定位劃分、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上出了問題。與單純制定人口控制規(guī)模指標相比，制定科學(xué)的具有前瞻性的城市發(fā)展規(guī)劃更重要，而且，前者應(yīng)建立在后者的理性分析基礎(chǔ)之上。城市未來的發(fā)展布局、功能區(qū)劃分，以及相應(yīng)的配套建設(shè)和落實措施，需要好好研究、認真論證、科學(xué)決策，不能左右搖擺、朝令夕改。既定的科學(xué)規(guī)劃要嚴格實施，努力讓公共資源分配更加合理，讓城市功能定位更加清晰。只有各種公共資源在空間配置上合理了，圍繞城市周邊的地區(qū)發(fā)展起來了，城市人口的分流及有序流動才能真正實現(xiàn)。

　　與此同時，城市管理的科學(xué)化水平低乃至嚴重滯后也是一個重要因素。一些城市的管理者思路不清，缺乏超前意識、長遠打算，短期行為多，被不斷冒出的問題牽著走，以至于陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的忙亂中，最終導(dǎo)致一些問題積重難返。只有城市管理的思路清晰了，專業(yè)化、科學(xué)化水平提高了，城市社會共治的格局形成了，才能有利于人口調(diào)控目標的實現(xiàn)。