開欄的話

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定明確指出必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)工會(huì)是依法建立的工人階級(jí)的群眾組織， 借貫徹落實(shí)四中全會(huì)依法治國(guó)精神的“東風(fēng)”，全面提高中國(guó)工會(huì)依法維權(quán)能力和水平、推進(jìn)法治工會(huì)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。其中，如何看，怎么做，是廣大職工和各級(jí)工會(huì)干部關(guān)心的焦點(diǎn)。為更深入探討這些問(wèn)題，本網(wǎng)今起推出《法治工會(huì)建設(shè)之我見》專欄，邀請(qǐng)工會(huì)、法律等專家學(xué)者撰稿。敬請(qǐng)關(guān)注。

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)

法治工會(huì)建設(shè)之我見：借四中全會(huì)東風(fēng)建設(shè)法治工會(huì)

　　黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是憲法精神和人民意志的體現(xiàn)和要求，也深深契合了廣大職工群眾的心聲。對(duì)各級(jí)工會(huì)來(lái)說(shuō)，四中全會(huì)吹來(lái)了推進(jìn)工會(huì)工作法治化進(jìn)程，依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的“東風(fēng)”。

　　依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人們治理國(guó)家基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國(guó)理政的基本方式，這是一次巨大的變革。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，必須依法執(zhí)政。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到黨的治國(guó)執(zhí)政理念發(fā)展變化的深刻含義，這意味著執(zhí)行法律就是執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)持依法履職就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，建立法治工會(huì)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。

　　中國(guó)工會(huì)是職工按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，無(wú)需企業(yè)同意和批準(zhǔn)，這本身就是憲法賦予公民結(jié)社自由權(quán)在勞動(dòng)關(guān)系中的具體體現(xiàn)。依法成立的工會(huì)與工人階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨利益高度一致，是黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，因此工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是工人階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)當(dāng)家作主的切實(shí)保障，也是憲法的規(guī)定和工會(huì)組織法治思維法治意識(shí)的重要體現(xiàn)。

　　貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神是當(dāng)前中國(guó)工會(huì)的首要任務(wù)，也是歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各級(jí)工會(huì)組織必須牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，應(yīng)以轉(zhuǎn)變工會(huì)維權(quán)理念為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為落腳點(diǎn)，依法加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和法律人才建設(shè)，全面提高依法維權(quán)能力和水平，全面推進(jìn)法治工會(huì)建設(shè)。這要求從組織成立工會(huì)到工會(huì)的活動(dòng)開展，從工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收繳到工會(huì)組織和干部的權(quán)益保護(hù)；從工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益到維護(hù)職工的民主權(quán)利，從監(jiān)督法定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)到爭(zhēng)取合理利益發(fā)展，都必須做到依法建會(huì)，依法管會(huì)，依法履職，依法維權(quán)，民主是基礎(chǔ)，法治是關(guān)鍵。工會(huì)必須實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工作模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工作模式轉(zhuǎn)變；從僅僅依靠紅頭文件向依靠法律規(guī)范轉(zhuǎn)變；從依靠自上而下地指令工作向自下而上的推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單粗放的管理型向精細(xì)專業(yè)的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這一切無(wú)不需要以法治思維法治方式依法進(jìn)行。

　　法治思維法治方式就是要求各級(jí)工會(huì)和工會(huì)干部遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)首先要思考有沒(méi)有法律規(guī)定，有哪些法律規(guī)范，法律法規(guī)有哪些規(guī)定和要求；其次是要清楚由誰(shuí)負(fù)責(zé)、在什么時(shí)間、按什么程序去處理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式表現(xiàn)為明確法定標(biāo)準(zhǔn)，如最低就業(yè)年齡、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高工作時(shí)間，等等，突破這些法定標(biāo)準(zhǔn)即為違法，就必須加以糾正予以處罰。

　　需要注意的是，和諧的勞動(dòng)關(guān)系要求各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件都相對(duì)合理，這需要由市場(chǎng)來(lái)決定，但又不可以絕對(duì)市場(chǎng)化，基于勞動(dòng)關(guān)系“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的特殊性，尤其需要法律明確規(guī)定清晰的規(guī)則，如招工不得歧視、勞動(dòng)合同須以書面形式簽訂、勞動(dòng)合同不得單方變更，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟應(yīng)遵守程序和時(shí)效，等等，簡(jiǎn)單講就是劃底線、定規(guī)則。

　　貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)，各級(jí)工會(huì)要通過(guò)廣泛公開地聽取職工的意愿和訴求，積極組織和代表職工參與立法和政策制定，促進(jìn)勞動(dòng)立法更加民主、更加科學(xué)，勞動(dòng)法律體系不斷健全完善，在源頭上代表和維護(hù)好職工權(quán)益；要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)、依照法定程序，旗幟鮮明地代表和維護(hù)廣大職工合法權(quán)益。

　　與此同時(shí)，要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全職工利益表達(dá)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商溝通機(jī)制，確保法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件實(shí)現(xiàn)和依照法定規(guī)則爭(zhēng)取合理利益發(fā)展。同時(shí)應(yīng)積極支持、配合并監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法審判機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加大對(duì)勞動(dòng)違法行為的監(jiān)督和處罰，保障職工各項(xiàng)合法權(quán)益在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等的基礎(chǔ)上真正落實(shí)；要充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，借助法律專業(yè)人才的力量，依法健全預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和訴訟制度，不斷擴(kuò)大對(duì)職工的法律服務(wù)和法律援助，解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　特別要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分地宣傳普及法律知識(shí)，特別是勞動(dòng)法律知識(shí)，不斷提高職工的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，有效督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法理性管理并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求和主張權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系在合法的基礎(chǔ)上，合理、和諧地有序發(fā)展。（作者系中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記）