戶籍制度改革，助億萬人圓市民夢

　　新聞——據(jù)新華社報道，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！兑庖姟访鞔_了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

　　既水到渠成又任重道遠

　　“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”的戶籍改革舉措其實并不陌生。從形式上看，這一改革一直在持續(xù)進行中，如早在2008年，公安部就曾宣布，“全國已有13個省市已相繼出臺了以取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分為主要內(nèi)容的改革措施”。從實質(zhì)上看，基于目前社會現(xiàn)實，“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”事實上也早已水到渠成、實至名歸。

　　如“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口”最基礎(chǔ)的一項所謂“吃商品糧”的待遇區(qū)別，事實上早在20年前，就已隨著“糧食市場開放”而徹底消失。此外，其他許多基于城鄉(xiāng)戶口的權(quán)益、待遇區(qū)別，像就業(yè)、社保等待遇區(qū)別一樣，也一直在不斷瓦解和弱化。如隨著“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”的建立，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老區(qū)別正在逐漸消失。

　　當(dāng)然，這并不是說，“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口”目前在我國已完全沒有任何區(qū)別。一方面，在教育、醫(yī)療等福利待遇方面，“農(nóng)村人”和“城里人”之間，仍存在不同程度的區(qū)別。另一方面，囿于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源分布的明顯差異，不同城市戶籍還存在“含金量”的差別，這從此次《意見》規(guī)定的不同城市“戶口遷移政策”中便不難感受到。如對于“建制鎮(zhèn)和小城市”，《意見》強調(diào)的是“全面放開落戶限制”，而對于特大城市則強調(diào)要“嚴控人口規(guī)模”。

　　如此差別，當(dāng)然具有一定的現(xiàn)實必然性甚至合理性，相應(yīng)的“戶口遷移政策”不同，當(dāng)然也完全可以理解。但從社會長遠均衡發(fā)展的角度看，又是需要逐漸予以化解的。因此，就需要有一系列的配套改革措施及時出臺。

　　就此而言，全面徹底的戶籍制度改革，不可能因“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”一蹴而就，必然是一個任重道遠、需要長期艱苦努力的漫長過程。（張貴峰）

　　最大化釋放紅利

　　公眾最為關(guān)注的，無疑還是此番戶籍改革破題后，如何平等保障權(quán)益、最大化釋放紅利的問題。因為“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”后，城鄉(xiāng)戶口名義上的差異將不復(fù)存在。在“稱謂”的改變之外，很多人真正關(guān)心和在乎的，還是何時能公平享受到優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)與平等福利。因為，唯有確保了這一前提，戶籍改革綜合層面紅利的釋放，諸如相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的紅利、新型城鎮(zhèn)化推進的紅利、農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化的紅利等，才能一一被激活。

　　相信隨著相應(yīng)政策措施的逐步完善，戶籍改革新政時間表、路線圖當(dāng)更為明朗、清晰。而最大化釋放戶籍制度改革的紅利，必然伴隨著復(fù)雜的利益博弈和巨大、持續(xù)的公共投入。對此，相關(guān)方面當(dāng)未雨綢繆。（李記）

　　回應(yīng)社會期待順應(yīng)發(fā)展要求

　　《意見》中戶籍制度人口登記管理功能的實現(xiàn)，將幫助億萬人圓市民夢。

　　戶籍的背后，是福利與權(quán)利。《意見》中以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制的表述，令人興奮。

　　居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社保年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利……也許，這離完整意義上的市民，離徹底的戶籍改革尚有距離，但積跬步之功，曙光就在前頭。

　　戶籍改革牽動億萬人心，戶籍改革也正在路上。唯有讓各項舉措變?yōu)楝F(xiàn)實利好，才更有價值。（秦川）

　　配套政策需及時跟進

　　戶籍改革需要的是真金白銀，權(quán)利保障才是改革的核心。據(jù)中國社科院研究，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，這對任何城市來說都是不小的挑戰(zhàn)。對此，《意見》提出加強基本公共服務(wù)財力保障，并部署了相關(guān)具體舉措。

　　而現(xiàn)實中，除了市民化需要的財力保障之外，在許多政策的對接上，也需要進一步細化，如農(nóng)民進城的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)如何保障、農(nóng)民社會保障如何對接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設(shè)計等等，還需要更多確切的政策配套。（木須蟲）

　　多做“減法” 少做“加法”

　　我認為，推進這項改革應(yīng)該多做“減法”，少做“加法”。以前一些地方所謂的戶籍改革，總是想方設(shè)法增加和提高進入城市落戶的條件和門檻，結(jié)果也總是極少數(shù)人受益、弱勢群體難受益。學(xué)會做“減法”,就是學(xué)會用“剝離”和“舍棄”的思維，去面對改革中的諸多難題，就是狠狠心、跺跺腳、下重手，把依附在戶籍上的諸多利益“附加值”砍下來，讓戶口的功能回歸到戶籍登記、收集、提供人口基本信息等社會公共信息管理的簡單層面上來。

　　“加法”易做,“減法”難為。戶籍身上承載的“附加值”越多，剝離時也就越難，剝離過程也就愈痛。也正因為如此，從來沒有一項改革，像戶籍制度改革這般舉步維艱，牽一發(fā)而動全身。

　　羈絆重重之下，需要我們帶著問題上路，在改革的路上且行且紓解。如今《意見》的出臺，并不意味著以上問題都可以迎刃而解，也并不意味著農(nóng)民就自然地可以變?yōu)槭忻�，可以自然地享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、醫(yī)保等方面的市民待遇。這必然是個漸進的社會轉(zhuǎn)軌過程，不可急于求成。（石敬濤）