美方不顧中方嚴(yán)正交涉，將美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的所謂“香港自治法案”簽署成法律。美方法案惡意詆毀香港國(guó)家安全立法，威脅對(duì)中方實(shí)施制裁，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是對(duì)香港事務(wù)和中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，反映出其對(duì)“一國(guó)兩制”的歪曲理解。

　　香港特區(qū)國(guó)家安全立法填補(bǔ)了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度漏洞，為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障，具有充分的合理性與合法性。在“一國(guó)兩制”中，“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”派生于、服從于、統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)�！耙粐�(guó)”構(gòu)成“兩制”順利實(shí)施的底線，“兩制”的實(shí)施不能對(duì)“一國(guó)”構(gòu)成挑戰(zhàn)。而維護(hù)國(guó)家的主權(quán)安全則是“一國(guó)”的核心要義。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題�！绷�(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。”可見(jiàn)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全問(wèn)題上，中央是一脈相承的。

　　“一國(guó)兩制”不僅在香港基本法制定之時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)作用，而且構(gòu)成香港基本法的原則，對(duì)于理解香港基本法的精神具有十分重要的作用�？梢哉f(shuō)，“一國(guó)兩制”對(duì)于香港基本法的實(shí)施具有凌駕性作用，香港基本法的實(shí)施不能損害“一國(guó)兩制”原則精神。中央在香港基本法制定之時(shí)，出于對(duì)香港特區(qū)的信任，通過(guò)香港基本法第23條將國(guó)家安全立法權(quán)授予香港特區(qū)，但是這種授權(quán)并不改變國(guó)家安全事項(xiàng)的中央事權(quán)屬性。香港回歸已23年，一方面香港基本法第23條立法仍未完成，導(dǎo)致香港的國(guó)家安全長(zhǎng)期處于“不設(shè)防”狀態(tài)；而另一方面隨著百年未有之大變局的逐漸演進(jìn)，西方國(guó)家會(huì)加緊利用香港來(lái)對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。因此，在這種情況下，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法第31條直接制定香港國(guó)家安全立法，對(duì)香港基本法加以補(bǔ)充，填補(bǔ)香港特區(qū)的國(guó)家安全漏洞，是在全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，為“一國(guó)兩制”方針行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　香港事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政。中國(guó)政府當(dāng)年通過(guò)與英國(guó)政府簽訂《中英聯(lián)合聲明》解決香港問(wèn)題，其中，中國(guó)政府的聲明同樣受到“一國(guó)兩制”方針的約束。隨后中國(guó)政府將《中英聯(lián)合聲明》的內(nèi)容充分地融入香港基本法之中。香港回歸之后，憲法與香港基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，除此之外，其他任何文件都不構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)。中央治港所依據(jù)的法律文件也只包括憲法和香港基本法，《中英聯(lián)合聲明》并不構(gòu)成中國(guó)政府治港依據(jù)。因此，中國(guó)政府全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)香港基本法的過(guò)程，就是充分履行《中英聯(lián)合聲明》的過(guò)程。當(dāng)香港基本法中的一些條款由于種種原因得不到落實(shí)之時(shí)，中國(guó)政府根據(jù)憲法采取法律手段，填補(bǔ)香港基本法的漏洞，使得香港基本法相關(guān)條款得以落實(shí)，這并沒(méi)有違背《中英聯(lián)合聲明》，相反，是在忠實(shí)地履行《中英聯(lián)合聲明》。

　　因此，美國(guó)政府惡意詆毀香港國(guó)安法，表明其在刻意歪曲 “一國(guó)兩制”的含義、歪曲香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，其實(shí)際是醉翁之意不在酒，在于通過(guò)香港議題來(lái)阻撓中國(guó)的發(fā)展。在香港主權(quán)屬于中國(guó)，中國(guó)政府已經(jīng)牢牢掌握香港議題主動(dòng)權(quán)的情況下，美國(guó)通過(guò)的所謂“香港自治法案”實(shí)屬螳臂當(dāng)車(chē)。我們要堅(jiān)定不移實(shí)施好香港國(guó)家安全立法，有效地維護(hù)國(guó)家安全，保障“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)浦東干部學(xué)院青年學(xué)者）