經(jīng)濟(jì)下行壓力可以轉(zhuǎn)化為改革的動力。要在短期內(nèi)有效地解決財政資金沉淀的問題，需要財政改革的實質(zhì)性突破，由此也為中長期的增長奠定堅實基礎(chǔ)

　　從今年4月開始至今，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中有3次都在部署同一件事，那就是盤活財政存量資金。如果細(xì)細(xì)觀察，就會發(fā)現(xiàn)每次部署的重點(diǎn)略有不同。4月1日的會議“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長”；5月13日的會議“決定進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化 以改革創(chuàng)新盤活存量資金”；6月10日的會議不僅“明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用”。應(yīng)當(dāng)說，在短期下行壓力仍然較大的趨勢下，穩(wěn)增長需要更大程度地發(fā)揮財政作用，尤其是發(fā)揮財政在撬動民間投資、釋放消費(fèi)上的杠桿作用。

　　客觀地看，盡管政策力度不斷加大，但財政存量資金釋放的效果卻并不明顯。究其根源，有財政增收放緩的因素，但更有財政體制的因素。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，客觀上帶來財政收入壓力加大。財政部數(shù)據(jù)表明，5月全國一般公共預(yù)算收入同比增長5%，這是近年來的一個低點(diǎn)。另一方面，現(xiàn)行財政體制客觀上影響了財政資金的使用。比如，目前廣泛存在的財政資金的“碎片化”問題，本質(zhì)上是一個體制問題。地方政府沉淀財政資金，很大部分屬于專項轉(zhuǎn)移支付，“買油的錢不能打醬油”，專項資金比重過大，客觀上形成了巨額資金存量積淀。再比如，大量財政存量資金的積累，客觀上與預(yù)算編制的科學(xué)性有關(guān)，尤其是與非全口徑的預(yù)算編制有關(guān)。

　　因此，穩(wěn)增長，客觀上要求加快盤活財政資金，更對財政體制改革提出了迫切需求。第一，加快轉(zhuǎn)移支付制度改革，全面縮小專項轉(zhuǎn)移支付比例，使地方政府能夠根據(jù)實際情況使用財政資金。年初國務(wù)院頒布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，要求將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法。從實際情況看，這一比例還有進(jìn)一步提高的空間。第二，加快理清各級政府的事權(quán)，并且把地方政府事權(quán)與支出責(zé)任嚴(yán)格匹配起來，盡可能地減少相關(guān)的資金閑置。第三，進(jìn)一步優(yōu)化資金管理，在保障公共服務(wù)和社會管理職責(zé)的同時，擴(kuò)大地方政府的支出權(quán)限，為地方政府松綁。這就要求對地方政府進(jìn)一步放權(quán)。這些改革不僅可以起到立竿見影的效果，而且可以避免新的資金沉淀的出現(xiàn)，使財政資金在合適的地方、合適的領(lǐng)域、合適的時間用出去，從而起到穩(wěn)增長的杠桿作用。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力可以轉(zhuǎn)化為改革的動力。要在短期內(nèi)有效地解決財政資金沉淀的問題，需要財政改革的實質(zhì)性突破，由此也為中長期的增長奠定堅實基礎(chǔ)。