大量財政存量資金的存在，影響積極財政政策的實施效果，不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。使存量資金真正“動起來”，首先是要從利益上促動，嚴格執(zhí)行財政資金管理和使用規(guī)定，提高資金使用效益；其次是推進預算管理改革，構(gòu)建預防資金沉淀的嚴密制度；第三是加強資金監(jiān)管，落實主體責任

　　6月10日召開的國務院常務會議，明確提出推進財政資金統(tǒng)籌使用措施。這是兩個月來，國務院常務會議第三次研究部署盤活財政存量資金。

　　這次國務院常務會議提出了8條明確措施，力度空前。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，盤活財政存量資金、推進財政資金統(tǒng)籌使用，使財政資金“錢盡其用”，對于更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用，有著重要意義。

　　今年以來，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速放緩，財政收入壓力也隨之加大，呈增幅偏低態(tài)勢。與此同時，提振經(jīng)濟又要求積極的財政政策加力增效，加大公共支出，財政收支矛盾凸顯。

　　這種嚴峻形勢下，一方面是各地各部門“四處找錢”，甚至通過發(fā)行地方政府債券籌集資金；一方面出現(xiàn)大量資金“呼呼大睡”。大量財政存量資金的存在，說明財政撥款未形成實際支出，影響積極財政政策的實施效果，不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

　　財政沉淀資金形成的原因是多方面的，綜合起來，主要有：一是預算編制不夠科學，預算編制缺乏長遠考慮，可執(zhí)行性較差，一些項目預算超過實際需要。二是一些地方和部門重預算輕執(zhí)行，在預算通過和資金撥付后，認為“錢已到手”，可以慢慢花，不急于執(zhí)行。三是預算執(zhí)行審批時間過長。一些專項轉(zhuǎn)移支付項目申報、評審和審核工作啟動時間晚，再經(jīng)過層層下達，容易形成結(jié)轉(zhuǎn)。

　　當然，財政沉淀資金也可能是客觀因素造成的，比如市場變化，影響一些項目的執(zhí)行和支出，等等。

　　在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費、減輕了企業(yè)負擔的政策背景下，通過盤活財政存量資金擴大公共支出，是實施積極財政政策的一個重要選擇。如何使存量資金“動起來”？筆者認為，主要應從以下幾方面著力：

　　首先是要從利益上促動，使相關(guān)地方和部門再也無法對財政資金沉淀“無動于衷”。資金沉淀一直難以解決，重要原因在于一些地方和部門在財政資金沉淀后，通過不斷結(jié)轉(zhuǎn)，依然能控制、使用資金，盤活資金的動力自然不足。此次國務院明確，地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設；從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年財政預算規(guī)模；對項目預算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，將使資金流向真正需要的地方，大大提高資金使用效益。

　　其次是推進預算管理改革，構(gòu)建預防資金沉淀的嚴密制度。新預算法和《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》是預算管理改革的制度框架，也是解決財政沉淀資金問題的重要制度保障。應該實行中期財政規(guī)劃管理，健全項目預算審核機制，提高財政預算的統(tǒng)籌能力，對跨年度重大項目分年度納入預算，避免年度結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過大、項目支出不規(guī)范。推行全過程預算績效管理，把績效理念貫穿于預算執(zhí)行全過程。建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。建立預算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。

　　第三是加強資金監(jiān)管，落實主體責任。要建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，實施預算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。還可以把財政資金統(tǒng)籌使用情況，作為國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計內(nèi)容，加大審計監(jiān)督力度。在國家對地方和部門開展重點督查中，盤活財政存量資金也應成為重要內(nèi)容。

　　需要強調(diào)的是，強化預算執(zhí)行、盤活存量資金，并非意味著隨意花錢，而是要依法依規(guī)使用財政資金。要把錢花在刀刃上，尤其是醫(yī)療、就業(yè)、保障房、棚戶區(qū)改造等方面，既帶動消費、投資，同時又改善民生。