千呼萬喚始出來。公眾期盼已久的社會資本參與公共服務(wù)終于有了統(tǒng)一的指導(dǎo)意見,這對我國公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義和作用

　　日前,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》中指出,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與,為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)(5月23日《法制日報(bào)》)。

　　千呼萬喚始出來。公眾期盼已久的社會資本參與公共服務(wù)終于有了統(tǒng)一的指導(dǎo)意見,這對我國公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義和作用。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,有利于充分激發(fā)社會資本活力,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

　　社會資本參與公共服務(wù)投資固然可喜,但并非“多多益善”“剜到籃里便是菜”。在社會資本注入公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)之前,必須對參與投資的各類社會資本進(jìn)行嚴(yán)格篩選和細(xì)致把關(guān)。只有等到相關(guān)社會資本通過相應(yīng)“質(zhì)量檢驗(yàn)”,并符合預(yù)定目標(biāo)和要求后,才能果斷放行,同時(shí)積極搞好后續(xù)服務(wù)。相反,對不符合要求的社會資本,應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰,防止拖泥帶水影響各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　道理很簡單,鼓勵(lì)社會資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域,其實(shí)就是通過借力發(fā)力、借梯上樓和實(shí)現(xiàn)互利共贏方式,來彌補(bǔ)政府財(cái)政投資不足等難題,進(jìn)一步惠及民生。不難想見,如果所借的“力”不準(zhǔn)、所借的“梯”不穩(wěn),必然會帶來嚴(yán)重后果。這類教訓(xùn)實(shí)在不少,原來一些地方在引進(jìn)社會資本投資上犯了“追求數(shù)量、忽視質(zhì)量”的錯(cuò)誤,結(jié)果要了金山銀山,卻毀了綠水青山。

　　社會資本參與公共服務(wù)需要按照法律法規(guī)要求,在相應(yīng)規(guī)則下,對其進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān),否則會帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。首先,如果良莠不齊的社會資本注入公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè),不僅容易導(dǎo)致各類資本間的惡性競爭,影響其投入產(chǎn)出比,而且還會挫傷社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性,進(jìn)而影響各類公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　其次,動(dòng)機(jī)不純的社會資本注入公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè),如果處理不妥,不僅容易誘發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán),還會造成國有資產(chǎn)流失,果真如此則會陷入得不償失的困局之中。

　　再次,一些片面追求盈利的社會資本注入后,如果管控不當(dāng),極易抬升一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體格價(jià),提高一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本。這無疑會加劇服務(wù)對象負(fù)擔(dān),影響民生,無異于好心辦壞事。

　　對社會資本參與公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),必須制定和完善相關(guān)配套制度和機(jī)制。

　　應(yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)定社會資本準(zhǔn)入的門檻,從源頭上把好公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量關(guān)。應(yīng)建立健全社會資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系,調(diào)動(dòng)相關(guān)部門力量參與評估、驗(yàn)收和審批,堅(jiān)決杜絕不良社會資本注入。應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰的社會資本補(bǔ)償機(jī)制,對社會資本參與公共服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)打破終身制,對連續(xù)多年考評不合格或存在服務(wù)質(zhì)量問題的社會資本,適時(shí)進(jìn)行清退,防止“病態(tài)”傳染或蔓延。應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)可行的利益分配制衡機(jī)制,避免一些社會資本為單純追求利潤,而忽視或降低公共服務(wù)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量。