國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，中國政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見全文。這份1萬多字的文件明確了今年要進(jìn)行的8個(gè)方面39類改革，涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

　　8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。深入推進(jìn)行政審批和商事制度改革，加快投融資、價(jià)格、統(tǒng)一市場等改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。

　　二是深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。推進(jìn)國企國資改革，深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。

　　三是落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。

　　四是推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，推進(jìn)利率匯率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，健全多層次資本市場。

　　五是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　七是深化民生保障相關(guān)改革，健全�；�、兜底線的體制機(jī)制。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業(yè)和民生保障領(lǐng)域改革。

　　八是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)開展試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心環(huán)境保護(hù)管理制度改革，落實(shí)國有林場林區(qū)改革，用制度保障生態(tài)文明。

　　將對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　《意見》指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全面深化改革總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。要牢牢把握問題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，推動(dòng)改革盡早有收獲、盡快見成效。

　　“面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年改革推進(jìn)的程度將對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！眹倚姓䦟W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　他指出，今年已經(jīng)過去了5個(gè)多月，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進(jìn)，“這些改革一旦實(shí)施將給整個(gè)社會帶來巨大紅利�！�

　　文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)起來了，會帶動(dòng)其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用�！�

　　他表示，改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來牽引其他各項(xiàng)改革，同時(shí)注重每項(xiàng)改革的整體性、協(xié)同性。

　　張占斌還認(rèn)為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時(shí)間表，各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。(新華社)

　　縱深

　　今年以來國務(wù)院發(fā)過哪些“改革”文件

　　昨天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是今年來國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)的第18個(gè)文件，今年國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)文件，已分別超過去年和前年全年的數(shù)量，2013年有13個(gè)，2014年有11個(gè)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，每一項(xiàng)改革的推出都是經(jīng)過精心調(diào)研的，分輕重緩急，未來改革一定會加快，但不能簡單地以推出文件的數(shù)量作為考量。

　　18個(gè)文件三分之一涉及經(jīng)濟(jì)改革

　　從文件內(nèi)容來看，與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的改革占比很大，達(dá)到6個(gè)，占了全部文件的三分之一，其中，包含3個(gè)銀行的改革意見，包括中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行的改革方案。上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)改革意見有兩個(gè)，包括推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深化上海自貿(mào)區(qū)的改革開放方案，另一個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的就是昨天剛剛發(fā)布的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的工作意見。

　　此外，與衛(wèi)生相關(guān)的改革文件有3個(gè)，包括城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見和縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見，還有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年總結(jié)和2015年重點(diǎn)。

　　與財(cái)政有關(guān)的2個(gè)，包括《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》。

　　文體方面有2個(gè)意見，分別為中國足球改革總體方案和展覽業(yè)改革發(fā)展意見。

　　其他的還有高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見、標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、旅游業(yè)改革意見任務(wù)分解、落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案，涉及教育、社會保障等多個(gè)方面。

　　3年來每年都有重大改革推出

　　除了經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的工作任務(wù)是每年例行的“規(guī)定動(dòng)作”以外，十八大以來，每年國務(wù)院推出的改革任務(wù)都不太相似。但北京青年報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，三年來每年都有“重磅改革”推出。

　　2013年，推出《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，2014年推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，今年截至目前已有《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。

　　專家：今年可能還將有重磅金融改革

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，十八大以后，特別是十八屆三中全會以后，改革的進(jìn)程是加快的。深化體制改革小組已經(jīng)開了十余次會議，每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革，涉及60條內(nèi)容涉及300多項(xiàng)，這些都要通過每一個(gè)領(lǐng)域的具體改革事項(xiàng)落實(shí)。這些都由深改組統(tǒng)一部署，由文件方式下發(fā)，確定負(fù)責(zé)部門、時(shí)間表等事項(xiàng)，保證落到實(shí)處。

　　汪玉凱說，出臺的這些文件，都是經(jīng)過精心準(zhǔn)備和調(diào)研的，哪些問題比較急，就首先要拿出來。比如民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，圍繞改革的大布局和重點(diǎn)不斷出臺改革舉措，對全國改革進(jìn)程會起到很好的促進(jìn)作用，最大限度地減少整體改革的阻力。

　　對于未來推出的改革文件是否還會增多，汪玉凱表示，改革是系統(tǒng)性、前瞻性的，速度肯定在加快，但不能簡單以文件出臺的數(shù)量考量。

　　針對每年的重磅改革，他表示，每年都有重點(diǎn)，今年除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以外，還可能將推出金融改革，這是“重中之重”。(北京青年報(bào) 記者 周宇)