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國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見,中國政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見全文。這份1萬多字的文件明確了今年要進(jìn)行的8個(gè)方面39類改革,涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。
8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)
《意見》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)簡政放權(quán),加快推進(jìn)政府自身改革。深入推進(jìn)行政審批和商事制度改革,加快投融資、價(jià)格、統(tǒng)一市場等改革,逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。
二是深化企業(yè)改革,進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。推進(jìn)國企國資改革,深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。
三是落實(shí)財(cái)稅改革總體方案,推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,力爭全面完成營改增,研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。
四是推進(jìn)金融改革,健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,推進(jìn)利率匯率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換,健全多層次資本市場。
五是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施新一輪高水平對外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策,改革完善外商投資管理體制,加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制,深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn),加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
七是深化民生保障相關(guān)改革,健全;、兜底線的體制機(jī)制。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業(yè)和民生保障領(lǐng)域改革。
八是加快生態(tài)文明制度建設(shè),促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)開展試點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心環(huán)境保護(hù)管理制度改革,落實(shí)國有林場林區(qū)改革,用制度保障生態(tài)文明。
將對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
《意見》指出,今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全面深化改革總目標(biāo),主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題,以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革,著力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施,抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措,使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。要牢牢把握問題導(dǎo)向,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,推動(dòng)改革盡早有收獲、盡快見成效。
“面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯,全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,今年改革推進(jìn)的程度將對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響!眹倚姓䦟W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。
他指出,今年已經(jīng)過去了5個(gè)多月,經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成,但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”,需要采取有效措施加速推進(jìn),“這些改革一旦實(shí)施將給整個(gè)社會帶來巨大紅利!
文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革,但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說:“經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)起來了,會帶動(dòng)其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),不是要忽視其他改革,更不是不要其他改革,其他改革對經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用!
他表示,改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來牽引其他各項(xiàng)改革,同時(shí)注重每項(xiàng)改革的整體性、協(xié)同性。
張占斌還認(rèn)為,改革的路線圖已明確,當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時(shí)間表,各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放,關(guān)鍵在于落地生根,產(chǎn)生實(shí)效。(新華社)
縱深
今年以來國務(wù)院發(fā)過哪些“改革”文件
昨天,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,這是今年來國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)的第18個(gè)文件,今年國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)文件,已分別超過去年和前年全年的數(shù)量,2013年有13個(gè),2014年有11個(gè)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,每一項(xiàng)改革的推出都是經(jīng)過精心調(diào)研的,分輕重緩急,未來改革一定會加快,但不能簡單地以推出文件的數(shù)量作為考量。
18個(gè)文件三分之一涉及經(jīng)濟(jì)改革
從文件內(nèi)容來看,與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的改革占比很大,達(dá)到6個(gè),占了全部文件的三分之一,其中,包含3個(gè)銀行的改革意見,包括中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行的改革方案。上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)改革意見有兩個(gè),包括推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深化上海自貿(mào)區(qū)的改革開放方案,另一個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的就是昨天剛剛發(fā)布的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的工作意見。
此外,與衛(wèi)生相關(guān)的改革文件有3個(gè),包括城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見和縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見,還有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年總結(jié)和2015年重點(diǎn)。
與財(cái)政有關(guān)的2個(gè),包括《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》。
文體方面有2個(gè)意見,分別為中國足球改革總體方案和展覽業(yè)改革發(fā)展意見。
其他的還有高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見、標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、旅游業(yè)改革意見任務(wù)分解、落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案,涉及教育、社會保障等多個(gè)方面。
3年來每年都有重大改革推出
除了經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的工作任務(wù)是每年例行的“規(guī)定動(dòng)作”以外,十八大以來,每年國務(wù)院推出的改革任務(wù)都不太相似。但北京青年報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn),三年來每年都有“重磅改革”推出。
2013年,推出《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》,2014年推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,今年截至目前已有《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。
專家:今年可能還將有重磅金融改革
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,十八大以后,特別是十八屆三中全會以后,改革的進(jìn)程是加快的。深化體制改革小組已經(jīng)開了十余次會議,每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革,涉及60條內(nèi)容涉及300多項(xiàng),這些都要通過每一個(gè)領(lǐng)域的具體改革事項(xiàng)落實(shí)。這些都由深改組統(tǒng)一部署,由文件方式下發(fā),確定負(fù)責(zé)部門、時(shí)間表等事項(xiàng),保證落到實(shí)處。
汪玉凱說,出臺的這些文件,都是經(jīng)過精心準(zhǔn)備和調(diào)研的,哪些問題比較急,就首先要拿出來。比如民生問題、經(jīng)濟(jì)問題,圍繞改革的大布局和重點(diǎn)不斷出臺改革舉措,對全國改革進(jìn)程會起到很好的促進(jìn)作用,最大限度地減少整體改革的阻力。
對于未來推出的改革文件是否還會增多,汪玉凱表示,改革是系統(tǒng)性、前瞻性的,速度肯定在加快,但不能簡單以文件出臺的數(shù)量考量。
針對每年的重磅改革,他表示,每年都有重點(diǎn),今年除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以外,還可能將推出金融改革,這是“重中之重”。(北京青年報(bào) 記者 周宇)
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