周漢民

　　核心觀點(diǎn)

　　值得注意的是，司法改革的一個(gè)重要突破口就是司法公開。依法治國(guó)，就是要追求“三公”，“公平、公正”是目標(biāo)，“公開”是保障。要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”

　　十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，在中央的統(tǒng)一部署下,上海作為首批試點(diǎn)地區(qū)之一，于去年7月正式啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作。對(duì)上海等地的司法改革實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，在全國(guó)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　凡屬重大改革都要于法有據(jù)

　　當(dāng)前，要把司法改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐的典范來(lái)抓，主要突出兩個(gè)基本點(diǎn)：

　　一是在法律的框架體系內(nèi)凸顯司法改革。一定要做到重大的司法改革于法有據(jù)，有法必依。上海自貿(mào)區(qū)在法律框架內(nèi)推進(jìn)，其中第一步是三部立法的暫停實(shí)施。2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議決定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三部法律，為期三年。2014年12月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議決定在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整上述三部法律和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。第二步是及時(shí)制定條例，固化改革成果。2014年7月25日，上海市人大常委會(huì)通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，9章57條，充分體現(xiàn)自主改革、法無(wú)禁止皆可為、負(fù)面清單管理、企業(yè)注冊(cè)便利化、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度改革、國(guó)際貿(mào)易單一窗口、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度、一公平四保護(hù)、進(jìn)一步增強(qiáng)透明度等十大亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，因而建議可以上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐為借鑒，做好與司法改革相關(guān)的法律配套，有計(jì)劃、有步驟地開展法律法規(guī)的廢、改、留、立工作，為改革的推進(jìn)搭建法律框架，形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系，引領(lǐng)、推動(dòng)、保障司法改革邁向“深水區(qū)”。

　　二是司法改革要在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)各地的司法改革盡管有地方差異，但絕不能“五花八門”。上海自貿(mào)區(qū)第三步做到的就是為全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單奠定基礎(chǔ)，2015年4月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，四大自貿(mào)區(qū)將分工協(xié)作并統(tǒng)一適用同一份負(fù)面清單。隨著新一輪司法改革的推進(jìn)，更多的試點(diǎn)城市不斷加入，這已不再僅僅是司法領(lǐng)域內(nèi)部的改革，而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署之一，已經(jīng)上升到了國(guó)家的最高層面，因此，需要在中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以法治思維和法治方式明確改革路徑、把握方向、凝聚共識(shí)，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下完善地方改革及配套細(xì)則，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合。

　　依法治國(guó)就是要追求“三公”

　　值得注意的是，司法改革的一個(gè)重要突破口就是司法公開。依法治國(guó)，就是要追求“三公”，“公平、公正”是目標(biāo)，“公開”是保障。要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。為此，有兩條建議。

　　一、圍繞審判公開，切實(shí)完善和落實(shí)下列制度：——以公開維護(hù)公正。一是全面落實(shí)旁聽制度。應(yīng)確定自由旁聽是慣例，不公開審理是例外，特別要充分保障記者的旁聽權(quán)利。二是全面推進(jìn)審判記錄全程數(shù)字化。提高審判過(guò)程傳播、留存的數(shù)字化、信息化程度。判決書要公開，庭審筆錄、代理詞或辯護(hù)詞、庭審錄像、相關(guān)證據(jù)等，也應(yīng)公開可查詢。三是建立干預(yù)審判行為公開和追責(zé)制度。四是保障民眾的知情權(quán)。

　　——大要案應(yīng)成為審判公開的典范。實(shí)踐證明，越是社會(huì)關(guān)注的大要案，越要提升案件公開程度，這樣才能有力地回應(yīng)公眾質(zhì)疑。在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，大要案應(yīng)當(dāng)成為審判公開的典范，依法及時(shí)公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，通過(guò)公正高效的審判，切實(shí)樹立司法公信。聶樹斌案再次警示審判公開的意義。最高人民法院依法指令山東省高院復(fù)查聶樹斌案，一個(gè)重要意義就是藉由該案的公開、公正、公平審理，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽(yáng)光司法機(jī)制，這不僅在我國(guó)司法史上，而且在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中也具有深遠(yuǎn)意義。二、圍繞法官隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)完善和落實(shí)下列制度：

　　——建立健全法官遴選制度。一是法官考核去行政化。法官考核應(yīng)由考評(píng)委員會(huì)下設(shè)的辦公室組織實(shí)施，該辦公室根據(jù)既有材料提出初步考核意見，并提交考評(píng)委員會(huì)，由其決定考核結(jié)果。二是法官選任和退出程序公開。原有司法隊(duì)伍中誰(shuí)留一線，誰(shuí)轉(zhuǎn)二線甚至輔助崗位，操作標(biāo)準(zhǔn)和程序都應(yīng)公開，以保證用人的公平公正。三是候選法官名單要社會(huì)公示，接受社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)定。

　　——全面提高法官素質(zhì)。當(dāng)前，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，新類型的案件層出不窮，需要不斷提升法官的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是庭審駕馭能力和裁判文書制作能力，打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法官隊(duì)伍。此外，考慮到全國(guó)各地區(qū)法院之間在審判工作量、法官的數(shù)量和構(gòu)成等方面存在較大差異，建議根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，穩(wěn)步提高法官職業(yè)修養(yǎng)。

　　——完善錯(cuò)案追究制。法官應(yīng)當(dāng)對(duì)所承辦的案件終身負(fù)責(zé)，但責(zé)任的邊界在哪里？判斷權(quán)源于對(duì)事實(shí)和法律的綜合判斷，但判斷權(quán)與自由裁量權(quán)同時(shí)存在，因運(yùn)用自由裁量權(quán)導(dǎo)致的差異是否是錯(cuò)案？建議這些應(yīng)當(dāng)予以明確。

　�。ㄗ髡邽槿珖�(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）