條約締約國代表們聚集一堂,探討加強核不擴散體制和推進核裁軍,這本身就強烈地表明國際社會對這一事關(guān)國際和平與安全的重大問題的重視

　　五年一度的《不擴散核武器條約》締約國第九次審議大會于今年4月27日至5月22日在紐約聯(lián)合國總部舉行,會議將審議條約的執(zhí)行情況,并就進一步加強條約的措施提出建議。這是國際社會圍繞核問題進行廣泛、深入討論的一次盛會。

　　《不擴散核武器條約》是一個具有里程碑意義的國際條約,其目標(biāo)是防止核武器和核武器技術(shù)擴散、促進和平利用核能合作以及推動核裁軍。條約于1970年生效。締約國共有包括5個核武器國家在內(nèi)的190個國家,是一個最具廣泛代表性的多邊條約。它自生效以來,一直是全球核不擴散制度的基石,也是對核裁軍目標(biāo)作出具有拘束力規(guī)定的唯一國際條約,對于維護國際安全和穩(wěn)定具有重要的意義。

　　條約生效以來已走過45個年頭,它在維護國際核不擴散機制以及促進和平利用核能方面起到了積極的作用。

　　但毋庸諱言,國際形勢的現(xiàn)狀還遠沒有達到條約所設(shè)想要達到的目標(biāo)。核裁軍和核不擴散機制面臨一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括:

　　首先,核國家、特別是兩個擁有最大核武庫的國家沒有認真履行條約所規(guī)定的核裁軍義務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來這兩個核大國雖把各自的核武器削減了三分之二,但目前仍各保持著總數(shù)近1萬枚的核彈頭,繼續(xù)深度削減的勢頭也大為降低。美俄還制定了龐大的核武器更新和現(xiàn)代化計劃。所有這些引起了無核國家的不滿和憤慨。

　　其次,條約并沒有完全阻止住核武器擴散的趨勢。冷戰(zhàn)后印度和巴基斯坦相繼進行了核武器試驗,以色列以一個模糊核國家的面貌出現(xiàn),朝鮮則在本世紀第一個10年內(nèi)進行了3次核爆炸。這幾個國家至今仍游離于國際核不擴散體制之外,成為事實上的核武器國家。如何引導(dǎo)它們回歸國際核裁軍和核不擴散體制,是對條約普遍性和權(quán)威性的一個嚴峻挑戰(zhàn)。還有一個令人不安的趨勢是,核擴散已不止局限在主權(quán)國家,非國家行為體的出現(xiàn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,使得兩者結(jié)合在一起,出現(xiàn)國際恐怖主義或犯罪集團取得核裝置的現(xiàn)實可能性。

　　第三,如何確保和平利用核能不致成為發(fā)展核武器的秘密渠道,是在防止核武器擴散努力過程中一個仍然沒有解決的難題。出于對能源的需求,越來越多的無核國家正尋求和平利用核能,這是條約賦予它們的正當(dāng)權(quán)利。如何在維護無核國家和平利用核能權(quán)利的同時,有效防止核武器技術(shù)擴散,是國際社會仍需面對的一個薄弱環(huán)節(jié),需要從技術(shù)和制度上采取更多措施。

　　以上這些問題并非自今日始,許多是從條約產(chǎn)生起便成為成員國關(guān)注的焦點,一直是歷屆審議會議中的重點。這一屆也不會例外,已列出的重要議題包括:如何推動核國家采取有效的核裁軍措施、如何加強核不擴散的保障監(jiān)督、如何確保和平利用核能的安全、如何推動區(qū)域裁軍和不擴散以及如何從制度上加強對成員國的約束力度。這些議題歸結(jié)到一點,就是如何全面加強條約的有效性、權(quán)威性和普遍性。

　　本次審議會議在多大程度上達到這一目標(biāo),取決于各締約國的共同努力。總而言之,防止核武器擴散以及推進核裁軍已經(jīng)成為全球廣泛的共識。在這一意義上,人們希望,共同的利益和共同的追求能夠推動與會者在相互尊重和照顧彼此重大關(guān)切的基礎(chǔ)上就加強條約的權(quán)威性、有效性和普遍性達成某些共識。條約締約國代表們聚集一堂,探討加強核不擴散體制和推進核裁軍,這本身就強烈地表明國際社會對這一事關(guān)國際和平與安全的重大問題的重視,也將促使人們進一步去思考實現(xiàn)這一目標(biāo)的正確理念和切實有效途徑。以下幾點也許是值得人們思考的:

　　首先,無論是進行核裁軍還是防止核武器擴散,都需要一個有利的國際環(huán)境。如果國際社會能夠努力建立公正、合理的國際政治和經(jīng)濟新秩序,通過對話與合作打造安全方面的命運共同體,消除沖突和動蕩的根源,各國有了足夠的安全感,不再感到需要通過核武器來維護自身安全,實現(xiàn)條約目標(biāo)才能有根本的保障。

　　其次,兩個擁有最大核武庫的大國對核裁軍負有特殊的責(zé)任。只有這兩個國家采取切實的行動,進一步大幅裁減其核武庫,才能為其他核國家參與多邊核裁軍鋪平道路,同時為核不擴散起到榜樣的作用。這不是老生常談,而確確實實是通往核裁軍和不擴散的必由之路。

　　再次,核裁軍可以從改變核國家的安全戰(zhàn)略做起,逐步降低和最終消除核武器在它們安全戰(zhàn)略中的位置,從思想源頭上為核裁軍開辟道路。在目前的條件下,核國家至少可以把核武器的作用限于自衛(wèi),只是為了防止別國對自己進行核進攻,實際上就是做到不首先使用核武器,也不對無核國家使用或者威脅使用核武器,這不但有利于增進核國家之間的互信,防止核軍備競賽,也可為真正意義上的核裁軍鋪平道路。

　　最后,鞏固核裁軍和核不擴散體制應(yīng)在不損害各國安全利益的基礎(chǔ)上,通過循序漸進的方式逐步推進。在核裁軍方面,當(dāng)務(wù)之急是美俄應(yīng)承諾遵守它們在雙邊和多邊裁軍協(xié)議中已有的義務(wù),立即就進一步深度裁減展開協(xié)商,并大幅降低核武器的戒備狀態(tài),切實減少核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。在核不擴散方面,有關(guān)各方應(yīng)抓住當(dāng)前歷史機遇,在業(yè)已達成共識的基礎(chǔ)上,加緊談判,爭取在今年6月底前談判達成全面協(xié)議；積極推動重啟6方會談；落實好建立中東無核武器和其它大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的有關(guān)決議；推動《全面禁止核試驗條約》早日生效；敦促NPT各成員國加入IAEA全面保障協(xié)議的附加議定書,以及督促日內(nèi)瓦裁談會盡早就達成一項禁止生產(chǎn)核武器用易裂變材料條約展開談判。在和平利用核能方面,IAEA應(yīng)積極采取措施,加強對發(fā)展中國家的技術(shù)援助,同時強化對核材料的管控。這些局部措施,每一個都應(yīng)當(dāng)是強化條約的有力舉措,也是健全國際核裁軍和不擴散體制的重要組成部分。