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反腐風(fēng)暴刮向電力系統(tǒng)。這一次,處于漩渦中心的是南方電網(wǎng)。
四月初,即中央第八巡視組進(jìn)駐南方電網(wǎng)一個月后,南方電網(wǎng)副總經(jīng)理祁達(dá)才和肖鵬相繼落馬。今天(4月21日),有媒體梳理了二人履歷,稱肖鵬曾分管掌握著輸配電定價權(quán)的計劃發(fā)展部,祁達(dá)才則主抓電網(wǎng)企業(yè)投入最大的基建領(lǐng)域,“位高權(quán)重”。
換句話說,二人所在的部門,皆為掌握市場上游資源分配權(quán)的領(lǐng)域,皆為權(quán)力與市場的對接點,是最能展現(xiàn)今天國企特征和角色的地方。這些領(lǐng)域既是權(quán)力行使之地,又是利益產(chǎn)出之地,道理上講,其主管者幾乎沒有不腐敗的理由。
民間有順口溜稱:油老虎、電老虎、虎虎生威,一語雙關(guān)地描述了電企、油企的寡頭形象和與這種壟斷相伴相生的腐敗現(xiàn)象。正如光明網(wǎng)評論員之前曾指出的,從已經(jīng)揭露出來的官員腐敗的情況看,國企或央企的企業(yè)規(guī)模越大、市場壟斷度越高、在經(jīng)濟(jì)增長中被賦予的重要性越強,官員腐敗的程度就越嚴(yán)重。過去兩年中,石油系統(tǒng)被查處的窩案、串案曾讓觀者咋舌,現(xiàn)在看來,電力系統(tǒng)也有了老虎成串牽出的跡象。而這兩個系統(tǒng),在民眾視野中,正是國企中的典型、中國式壟斷的代表。
對于壟斷和腐敗的關(guān)系,對于壟斷對良性經(jīng)濟(jì)秩序的極端危害性,社會早有共識?梢哉f,近一個多世紀(jì)以來西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是在不斷地防范和克制壟斷,以形成一個建立在法治基礎(chǔ)上、適宜企業(yè)迅速發(fā)展的市場競爭環(huán)境。其中的經(jīng)驗,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)性規(guī)律,并被經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍分享。比如哈耶克的名言,“一切不受競爭挑戰(zhàn)的壟斷都會隨著時間的流逝而導(dǎo)致低效”,再比如弗里德曼的觀點認(rèn)為,因政府管制而形成的壟斷是最大的禍害。在不破除壟斷的情況下試圖讓央企、國企自我約束、潔身自好,經(jīng)營好全民資產(chǎn)又不發(fā)生設(shè)租尋租,其難度不啻于在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律之外另創(chuàng)一套理論。
事實上,對于上述觀點,不只受過教育的人們有認(rèn)同,普通民眾也在日常經(jīng)濟(jì)生活中獲得了切身體會。而這種認(rèn)同和體會,已經(jīng)倒逼出了針對國企的若干改革政策,比如廣義上已經(jīng)進(jìn)行了十余年的電力體制改革。只是,這項改革至今還在努力“形成市場化定價機制”、“有序放開競爭性業(yè)務(wù)”的探索中,離發(fā)電方和用電方直接交易、電價完全市場化還有太遠(yuǎn)的距離,離真正擠壓到電網(wǎng)公司的壟斷身份還有太遠(yuǎn)的距離。找到改革緩慢的人為因素,同樣可視作電力系統(tǒng)反腐的動因。
在這個角度看,今天電力系統(tǒng)的反腐和反壟斷是一體兩面、互為表里。不反壟斷、不放開市場、不適度引入民資,供祁達(dá)才和肖鵬們立足的土壤仍在,并會繼續(xù)“滋養(yǎng)”他們的繼任者;不反腐,就難以破除維護(hù)國企現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán),使任何改革都難逃制定時折中、執(zhí)行時變形的命運。兩相比較,反腐已經(jīng)先走出了一箭之地,現(xiàn)在的焦點是,已經(jīng)醞釀多時的新電改方案能借著反腐開拓出的時機,做出破除壟斷的實際性動作么?
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