4月15日《中國青年報》報道，2013年8月，安徽省蕪湖市某縣居民張金的妻子產(chǎn)下一名女嬰。由于已育有一名男孩，夫妻因違反生育政策被征收了4萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。然而，就在繳費(fèi)一個月后，也就是今年4月，女嬰意外溺亡。悲傷之余，全家人想討回已繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)?shù)厣鐣䲟狃B(yǎng)費(fèi)征收管理局高副局長表示“同情，理解，但很難解決”。他還介紹，類似張金這種情況在該縣已有多例。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。通俗一點說，違反生育政策多生孩子，孩子從小長到大的養(yǎng)育成本，除了家庭負(fù)擔(dān)，社會也有相當(dāng)?shù)母冻�，社會撫養(yǎng)費(fèi)即是超生家庭就這部分付出向社會所作的補(bǔ)償。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的正當(dāng)性毋庸置疑。

　　一個孩子從出生到18歲成人，社會大致需要付出多大成本?這是有關(guān)部門確定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。公眾并不確切知道成本測算的具體方法，但毫無疑問，社會撫養(yǎng)費(fèi)被“分?jǐn)偂痹诤⒆訌男〉酱蟮拿恳荒�、每一天。社會撫養(yǎng)費(fèi)，可以看作對18年費(fèi)用的一次性“預(yù)交”。絕大多數(shù)孩子能全程“消費(fèi)”它們，而孩子一旦夭折，社會不再為其撫養(yǎng)付出成本，社會撫養(yǎng)費(fèi)自然也該“戛然而止”。這其中的道理很淺顯，張金要求退還部分社會撫養(yǎng)費(fèi)的要求正當(dāng)合理。

　　但正當(dāng)合理的訴求“很難解決”，高副局長的解釋是:“超生的時候，政府按照法律規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，并及時上繳國庫。后來，孩子出現(xiàn)意外，想要返還社會撫養(yǎng)費(fèi)……但是由于沒有相關(guān)法律明確規(guī)定，誰也沒有權(quán)力把錢從國庫里拿出來�！闭\如其所言，在《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》等法規(guī)對于諸如是否返還、何種情況返還、返還多少、返還程序等關(guān)鍵問題并未提及的情況下，恐怕沒有誰敢大筆一揮從國庫里拿錢。

　　但由此導(dǎo)致對孩子夭折家庭的不公，卻需要引起重視。對當(dāng)事人而言，行政途徑走不通，訴訟或是可考慮的路徑。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收以超生為前提，而孩子夭折致征收前提不復(fù)存在。此時，政府“超額”占有社會撫養(yǎng)費(fèi)，性質(zhì)類似民法中“不當(dāng)?shù)美�。也就是說，有關(guān)機(jī)構(gòu)不返還社會撫養(yǎng)費(fèi)，已構(gòu)成對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯。以此為由提起行政訴訟，或能得到法院支持。

　　不過，即使訴訟的路能走通，每一個有這種情況的家庭都上法院，社會成本也太大。治本的辦法，是完善法規(guī)對社會撫養(yǎng)費(fèi)返還作出明確規(guī)定，以利于實踐中操作。在國家衛(wèi)計委2014年11月起草的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》中，對孩子夭折等情況仍未提及，是一個疏漏。好在，現(xiàn)在補(bǔ)救還來得及。